日前，省国土资源厅出台了《全面履行国有培植用地利用权出让网上交易事情的关照》，加上此前出台的《浙江省国有培植用地利用权出让网上交易规则（试行）》（以下简称《规则》），全省国有培植用地利用权出让从线下走到线上，也走在了全国前列。
《规则》从今年10月1日起履行。也便是说，国有培植用地利用权网上出让形式将在永康履行。简而言之，10月之后，永康的企业主或个人就可以“网购”地块了。
这项重大改革在若何的背景下产生？出让办法有哪些不同？将对永康的地皮市场带来哪些好处？
开通线上交易渠道
属地管理原则不变
这段韶光，永康市国土局收储交易中央一贯忙着仿照测试网上交易系统，确保10月1日起可履行地皮出让网上交易的新规。
“启用网上交易系统后，地皮出让的‘属地管理’原则不变，政府主体任务不变，只是交易平台从有形场所向电子化平台转变。”收储交易中央主任曹伟华说，如出让公告拟定、审批、发布等由当地卖力；网上交易竞买担保金由当地政府或国土资源部门原定的专门银行账户管理。省国土资源厅紧张在系统连接和信息交流等技能方面做好事情。
值得一提的是，对未能在规定时限内实施网上交易的，省国土资源厅将关闭地皮供应动态监管系统现场交易信息录入通道。未经网上交易系统交易的地皮出让，不得发放地皮出让条约监管号，直至实施网上交易。
深化“最多跑一次”改革
推动地皮出让“阳光交易”
“交易模式从有形场所转向网上，是国土部门深化‘最多跑一次’改革的方法，也更好表示了地皮出让的公开公正公道。”永康市国土资源局党委委员、副局长周云广说。
《规则》规定，信息发布、申请、竞价、成交结果等都按设定程序通过网络自动辨读，网上交易干系数据信息全部在互联网上公开，最大限度促进国土资源交易的公正公道公开。资格准入条件在网上公布，通过公开透明肃清违规设置资格的征象。
“从原来的‘面对面’到现在的‘背靠背’交易，避免竞买人相互打仗，最大限度从制度和技能上杜绝人为成分的滋扰。”《规则》中规定，要建立数字认证制度，出让人、竞买人均实施实名认证和信息加密，也担保了竞买人身份的真实性、安全性和保密性。各竞买人发送的报价信息均加密，竞买人身份信息以竞买号显示。
网上交易使监管更为透明。“人们可以在地皮网上交易系统查阅出让地块干系资料，实时不雅观看网上交易实况；实施电子数据保留制度，对交易中产生的各种数据及上网操作过程进行记录和备份保存，确保事后监督有据可查；引进公证机制，由公证机构对交易全过程进行信息证据保全。”曹伟华先容，如碰着故障，《规则》也规定了应急管理制度，如对断电、断网、病毒和黑客入侵等极度条件下的应急管理方法。
招标出让仍在线下
网上交易采取拍卖挂牌办法
是不是从10月份起，永康所有的国有培植用地利用权出让都会在网上进行？答案是否定的。据先容，《规则》上规定拍卖、挂牌这种价高者得的交易办法采取网上交易，但是，以招标办法出让的，暂不适用这个规则。
《规则》第九条规定，各地可根据房地产用地管理和调控的须要，采取“限房价、竞地价”“限地价、竞政策性住房面积”“在商品住房用地中配建保障性住房”等多种竞价办法。“这些竞价办法只是例举，既不特指我省国土资源部门推举的这些办法，也不是说只能利用这些办法。”
周云广说，今后对网上招标的办法方法将展开深入研究，待条件成熟、充分论证后，招标出让网上交易可期。据统计，2016年全省共出让地皮5100多宗，个中采取招标办法的仅90多宗，占1.7%。从全国来看，网上交易紧张采取拍卖挂牌办法，目前还没有理解到采取网上招标的办法进行地皮利用权出让。
网上交易除了拍卖地点不同之外，还有一项重大变革：传统的出让会上，地皮须要一宗一宗按先后顺序进行出让，而网上交易可以设置为数宗地皮同时出让。
政策解读
“四问”地皮出让网上交易
一问：如何担保地皮出让公开公正公道？
答：网上交易过程实现自动化掌握，信息发布、申请、竞价、成交结果等都按设定程序通过网络自动辨读，网上交易干系数据信息全部在互联网公开，最大限度促进国土资源交易的公正公道公开。资格准入条件在网上公布，通过公开透明肃清违规设置资格的征象。
二问：如何确保地皮交易安全？
答：网上交易平台哀求各竞买人利用数字证书（CA认证）登录，发送的报价信息均采取CA加密和解密，竞买人身份信息以竞买号显示，以担保竞买人身份的真实性、安全性和保密性，避免竞买人相互打仗，最大限度从制度上和技能上杜绝人为成分的滋扰。
在担保金缴纳环节，哀求市、县国土资源管理部门与担保金账户银行签订协议，督匆匆开户银行建立严格的内部管理制度，确保担保金账户资金安全及信息保密事情。对有保密责任的单位和个人，哀求严格遵守保密规定，不得透露竞买申请人信息和国有培植用地利用权出让干系保密信息。
建立数字认证制度，出让人、竞买人均要办理数字证书，实施实名认证和信息的加密；建立故障应急管理制度，对断电、断网、病毒和黑客入侵等极度条件下采纳应急管理方法；实施电子数据保留制度，对交易中产生的各种数据及上网操作过程进行记录和备份保存，确保事后监督有据可查。同时，引进公证机制，由公证机构对交易全过程进行信息证据保全。
三问：如何适应房地产调控须要？
答：《规则》规定：各地可根据房地产用地管理和调控的须要，采取“限房价、竞地价”“限地价、竞政策性住房面积”“在商品住房用地中配建保障性住房”等多种竞价办法。针对各地房地产调控须要涌现的多种交易形式，在网上交易系统中开拓了相应的交易模块。
四问：如何强化对交易行为的监管？
1.透明监管
人们可通过地皮网上交易系统查阅出让地块干系资料，实时不雅观看网上交易实况。
2.智能监管
交易管理员和竞买人利用数字证书，所有操作都在做事器日志中记录，确保事后有据可查。
3.日常监管
省国土资源网上交易中央依法受理群众对违法违规交易行为的举报和投诉，及时开展调查处理，并报省国土资源厅。
4.信用监管
建立信用负面清单，依法限定列入负面清单的单位和个人参加地皮出让活动。
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网上竞买地块时须要把稳些什么
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【竞买申请】
有竞买意向的竞买申请人，应在网上报名前，携带或邮寄干系有效证件资料，办理数字证书（CA认证）。竞买申请人在网上交易系统提交竞买申请后，系统自动天生少有的随机竞买担保金子账号。每笔竞买担保金只对应一宗地皮利用权出让，同时竞买多宗的，应分别提交申请、分别缴纳竞买担保金。
【竞买报价】
出让人采取网上拍卖办法出让国有培植用地利用权的，可设置拍卖出让底价。出让底价应严格保密，并在拍卖活动开始前30分钟内录入网上交易系统。未设底价的，报价较高者即为竞得入选人；设有底价的，报价较高且不低于底价者为竞得入选人；较高报价低于底价的，拍卖不发卖。出让人采取网上挂牌办法出让国有培植用地利用权的，挂牌韶光不得少于10日。
【发卖确认】
出让人根据网上竞买规则和竞价结果确定竞得入选人和发卖价格。经审核通过后，签订发卖确认书。
竞得入选人应该在网上交易结束后5个事情日内，持在线打印竞得入选人关照书（不再另行关照）及出让文件哀求提交的干系资料，到出让人指定地点进行资格审核确认。通过审核的，出让人与竞得人当场签订网上交易发卖确认书。
【签订条约】
竞得人按照网上交易发卖确认书的约定，与出让人签订国有培植用地利用权出让条约。
【结果公布】
出让人在中国土地市场网、浙江省国土资源厅网站及网上交易系统等指定场所公布国有培植用地利用权出让结果。
作者 吴军勇 李英洁 林果
编辑 颜元滔
永康
