作为推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新“1+N”政策体系的主要一环，《方法》出台进一步强化了财政补贴的杠杆浸染，并突出以技能、能耗、排放、安全等标准为牵引，增加绿色低碳前辈产能，提升既有产能效率，从而造就壮大绿色低碳新质生产力，勾引家当绿色低碳转型，具表示在：
加大设备更新支持力度领域，一是将能源电力、老旧电梯等领域设备更新纳入超长期特殊国债支持范围。电力方面估量煤电机组节能、灵巧性和供热“三改联动”，以及老旧风光电站高效光伏机组和大功率风电机组的替代估量将是政策发力重点，降落电力碳排放的同时合理利用新能源行业产能。老旧电梯方面，我国有80万台电梯运行超过15年，且数量还在持续扩大，电梯需求市场潜力将持续引发。二是聚焦促进营运交通运输工具，加大补贴力度，包括营运船舶、营运货车和农业机器。运营交通工具碳排放占我国交通运输领域总排放超50%，且汽车和船舶制造业是我国经济发展的主要引擎和上风家当。预期我国商用车生产企业和内河船舶制造企业将迎来发展机遇，并产生大量资金需求用于生产工艺和产品的绿色转型。三是勾引金融资源聚拢绿色低碳家当，中心财政贴息将从1个百分点提高到1.5个百分点，将进一步勾引金融资源向绿色家当进行合理配置。
加力支持消费品以旧换新领域，一是加力绿色消费补贴，推进绿色生产生活办法形成，聚焦促进汽车和家电产品换新。汽车方面提升老旧汽车报废和换新补贴，着重鼓励燃油车置换成新能源电动车或小排量汽车（2.0升排量及以下）。家电产品方面以能效和水效等级为补贴依据，支持换新为2级及以上等级产品。预期未来新能源汽车市场空间将进一步扩大，家电生产企业也将加大对付高能效/水效产品的研发投入和生产过程的节能降碳改造投入。二是大力发展循环经济，重点支持废旧电子产品回收利用体系的建立，发挥“城市矿山”代价。预期循环经济家当，尤其是汽车回收和电子产品回收家当链企业将迎来发展机遇。
2024年7月25日，国家发展改革委和财政部联合印发《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的多少方法》（发改环资〔2024〕1104号，以下简称《方法》），通过统筹安排3000亿元旁边超长期特殊国债资金和200亿元财政贴息规模、取消超长期特殊国债资金“项目总投资1亿元以上”报告哀求、以及提升干系设备报废和置换补贴标准等方法，进一步从“增规模、降门槛、扩范围、简流程”方面加力落实推动大规模设备更新和消费品以旧换新。
2023年12月，中心经济事情会议明确哀求，要以提高技能、能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新和消费品以旧换新。2024年2月，中心财经委员会第四次会议强调，加快产品更新换代是推动高质量发展的主要举措，要鼓励勾引新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。今年《政府事情报告》提出，推动各种生产设备、做事设备更新和技能改造；鼓励和推动消费品以旧换新。2024年3月，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（国发〔2024〕7号），系统支配四大行动、二十条详细方法，统筹扩大内需和深化供给侧构造性改革。随后，各部委先后印发了《推动工业领域设备更新履行方案的关照》（信部联规〔2024〕53号）《推进建筑和市政根本举动步伐设备更新事情履行方案的关照》（建城规〔2024〕2号）《交通运输大规模设备更新行动方案》（交方案发〔2024〕62号）《推动文化和旅游领域设备更新履行方案》（发改社会〔2024〕701号）《推动消费品以旧换新行动方案》（商消费发〔2024〕58号）《以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新行动方案》（国市监标技发〔2024〕34号）《关于履行设备更新贷款财政贴息政策的关照》（财金〔2024〕54号）等一系列配套政策，推动大规模设备更新和消费品以旧换新的“1+N”政策体系逐步构建，充分表示了推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新对付我国高质量发展的重大意义。设备更新和消费品以旧换新行动的履行，在拉动消费，促进投资的同时，突出以技能、能耗、排放等标准为牵引，增加绿色低碳前辈产能，提升既有产能效率，从而造就壮大绿色低碳新质生产力，提升全社会节能低碳发展水平。
开展设备更新和消费品以旧换新行动将引发巨大的市场需求。从规模上看，我国每年工农业等重点领域设备投资更新需求在5万亿元以上，汽车、家电换代需求也在万亿元以上充分发挥财税政策的杠杆撬动浸染，确保预期目标的顺利达成。设备更新和消费品以旧换新行动不仅是未来几年我国刺激消费需求促进经济增长的紧张抓手，也将与我国节能减排事情相衔接，推动经济家当绿色转型。金融机构应充分捉住国家财政补贴和贴息政策，一方面做事经济高质量发展，另一方面勇立“潮头”，把握业务增长机遇。
在支持方向特点上，节能降碳和安全改造是财税金融支持设备更新主要关注点，强调“动态调度”和“普惠”。这次《方法》明确“在工业、环境根本举动步伐、交通运输、物流、教诲、文旅、医疗等领域设备更新以及回收循环利用的根本上，将支持范围扩大到能源电力、老旧电梯等领域设备更新以及重点行业节能降碳和安全改造”。节能降碳和安全是设备更新的目的和抓手。我国不仅希望通过履行设备更新改造拉动需求增长，扩大有效益的投资，更希望以能效碳排和安全标准作为该行动推进的“运行轨道”，提升全社会节能低碳发展水平、造就壮大绿色低碳新质生产力。重点行业上，估量未来“1+N”政策体系中，针对电力行业、建筑电梯，以及干系重点用能行业的细分鼓励政策和方法还将陆续出台。以电梯为例，目前我国约有80万台电梯利用年限超过15年，17万台电梯利用年限超过20年，更新更换潜力巨大。电力方面，我国正在加紧以火电清洁化转型为重点任务，推动节能、灵巧性和供热“三大改造”，并通过制订《煤炭清洁高效利用重点领域标杆水平和基准水平（2022年版）》严格约束煤电企业发电煤耗。“十四五”前两年，煤电“三改联动”改造规模合计超过4.85亿千瓦，完成“十四五”目标的约81%。个中，节能降碳改造1.52亿千瓦，灵巧性改造1.88亿千瓦，供热改造1.45亿千瓦动态调度上，设备更新行动预期将是长期、持续的过程，一方面通过动态调度能效和碳排放标准，实现设备运行过程中能效的持续进步，另一方面动态调度重点开展行业，集中资源“各个击破”。《以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新行动方案》（国市监标技发〔2024〕34号）方案，2024-2025年间我国将制修订重点国家标准294项，加快制订电动汽车、家用电器、家居、新兴消费等领域消费品质量安全标准115项。目前已发布标准55项，个中消费品质量安全标准20多项。在普惠方面，超长期特殊国债资金报告“项目总投资不低于1亿元”的门槛被冲破，财政、金融支持支持中小微企业高质量发展的意义明显，一方面显示了中小微企业在我国经济转型中扮演角色的主要性，另一方面将促进绿色金融将和普惠金融两篇金融大文章将更加紧密结合，使绿色金融更加触及绿色发展领域的“毛细血管”，不仅聚焦投资规模大的绿色项目和大型绿色家当企业，同时也要“啃硬骨头”，聚焦各种式、规模互异的节能降碳项目和细分领域。
在报废和置换补贴重点领域上，侧重对交通运输工具的补贴，包括营运船舶、营运货车和农业机器。《方法》明确将“支持老旧营运船舶报废更新”“支持老旧营运货车报废更新”“提高农业机器报废更新补贴标准”“提高新能源公交车及动力电池更新补贴标准”。交通是我国碳排放的重点领域，尤其是营运车辆和船舶。以2019年数据作为参考，营运车辆和船舶产生的碳排放约占我国交通领域碳排放的55.9%。此外，汽车，尤其是新能源汽车和船舶制造业是我国经济发展的主要引擎和上风家当。2023年我国商用车发卖量为403.1万辆，新能源商用车渗透率首次打破11%，2024年估量商用车销量将达到420万辆
金融支持方面，加码贴息力度，金融需求进一步提升。《方法》指出，“对符合《关于履行设备更新贷款财政贴息政策的关照》（财金〔2024〕54 号）条件经营主体的银行贷款本金，中心财政贴息从1个百分点提高到1.5个百分点，贴息期限2年，贴息总规模200亿元”，进一步加码财政贴息力度，将扩大各领域的金融做事的需求。财政贴息是间接投资勾引机制，具有非常强的杠杆浸染。与直接补贴比较，财政贴息一方面可以发挥政策“风向标”浸染，勾引社会资金投向设备更新换代领域，促进社会资源的优化配置，另一方面勉励银行金融机构将金融资源投向对应领域，同时发挥商业银行对付项目的识别能力和推动能力。这次贴息力度的大幅度提升，在目前低利率的市场环境下，将为商业银行带来大量的业务增长机遇和利润空间。以200亿贴息总规模测算，估量将带动2年超1.3万亿的信贷投放规模。
符合地方消费及家当特色的区域自主消费品以旧换新鼓励政策将出台。《方法》指出，“直接安排超长期特殊国债资金，用于支持地方自主提升消费品以旧换新能力”。《方法》明确，中心将直接向地方安排1500亿元旁边超长期特殊国债资金，支持地方自主履行消费品以旧换新。与投资补助等传统支持办法不同，向地方直接安排资金，将授予地方更大的自主权，充分发挥地方的自主性。不同地区人口构造、消费水平、家当特色存在差异，地区得到更多的资金支持，制订区域特色消费品以旧换新支持政策，将更有利于地方政府综合考虑地方特色家当上风，有针对性的扩大有效需求。
“绿色低碳”是消费品以旧换新的基本哀求，将促进生产端持续性加大绿色创新的研发投入和生产工艺的节能低碳投入。《方法》进一步加码了对汽车报废更新和家电产品更新的补贴支持力度，明确“提高汽车报废更新补贴标准”“支持家电产品以旧换新”。个中，绿色低碳成为消费品以旧换新最主要的考虑成分。汽车方面，燃油车只有低于2.0升及以下的小排量汽车给予补贴优惠，且新能源汽车补贴比燃油汽车每辆高5000元。新能汽车的市场需求预期将加速扩大。家电方面，2级及以上能效/水效标识的冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器、家用灶具、吸油烟机等8类家电产品才能享受置换补贴，1级及以上能效/水效标识的产品还将给予额外5%的补贴。《方法》旨在通过扩大有效的绿色消费需求，勾引生产端绿色产品的有效供给，从而推动生产企业加大绿色低碳产品的研发投入，是深入贯彻党的二十大提出“倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生产办法和生活办法”的主要表示。未来，估量我国能效，水效标识涵盖的产品范围将进一步扩充，且能效标识对应的绩效水平也会不断动态提升，促进生产企业对付绿色产品设计和研发的持续性投入。此外，随着我国碳足迹核算的标准不断完善，产品的碳标签、碳标识估量也将成为主要的补贴依据，从而加大生产端绿色低碳改造，同时也有利于我国电子产品绿色竞争力的提升，更好的应对国际绿色壁垒。
加快废旧电子产品回收，发挥“城市矿山”代价。随着我国经济社会进入高质量发展阶段，我国废旧资源的积蓄量逐步上升，城市中数量弘大的废旧物资中蕴含的丰富矿产资源和可回用资源代价日益突显。《方法》明确提出“落实废弃电器电子产品回收处理资金支持政策”，一是废旧电气电子产品含有多种有毒有害物质（包括铅、汞、镉等），如欠妥善处理，将造成严重的环境问题。二是废旧电器电子产品含有塑料、玄色金属（铁、铅、锰等）、有色金属（金、银、铜、铝等）以及玻璃等资源，具有较高的回收代价。三是废旧电气电子回收再利用将降落干系资源全生命周期的碳排放水平，绿色代价明显。四是能降落我国对付部分金属资源的入口依赖。除废旧电子产品外，废旧汽车、废旧电梯、老旧管网、老旧设备等都含有大量可回收利用的资源，随着我国设备更新和消费品以旧换新行动的持续推进，将有助于我国循环经济的大力发展，将为我国干系资源回收利用企业，循环经济家当园区带来业务发展机遇。
《方法》对详细资金落实进行了明确安排。3000亿元旁边超长期特殊国债资金中国家发展改革委将牵头安排1480亿元资金用于支持设备更新范围项目和老旧营运船舶报废更新（《方法》原文中（一）、（二）条所列项目）。剩余1500亿元资金直接向地方安排，用于落实老旧营运货车报废更新、农业机器报废更新、新能源公交车及动力电池更新、地方提升消费品以旧换新、汽车报废更新、家电产品以旧换新（《方法》原文中（三）、（四）、（五）、（七）、（八）、（九）条所列项目），地方同时需求匹配一定额度资金支持，总体按9:1的原则实施央地共担，东部、中部、西部地区中心承担比例分别为85%、90%、95%，超出中心下达资金额度由地方资金支持。中心财政200亿元贴息和75亿元“以奖代补”废弃电器电子产品回收处理支持资金由财政部通过原有渠道安排。截至2024年12月31日未用完的中心下达资金额度将收回中心。
1. 田佩宁,毛保华,童瑞咏等. 我国交通运输行业及不同运输办法的碳排放水平和强度剖析[J].景象变革研究进展,2023,19(3):347-356doi:10.12006/j.issn.1673-1719.2022.18
