当地韶光2024年4月23日上午，中国一企业在波兰和荷兰的办事处溘然遭到欧盟方面“未行关照突袭检讨”。在干系办事处的正常运营韶光里，检讨职员掌握了公司信息扮装备和员工手机，检讨办公室文件并哀求获取干系数据。
这是2024年欧盟根据所谓《外国政府补贴条例》（FSR,以下简称《条例》）发起的第5起反补贴调查，欧盟委员会（以下简称“欧委会”）声称，“有迹象表明”，根据《条例》，该被检讨公司可能接管了会扭曲内部市场的外国补贴。自2023年生效以来，欧委会据《条例》先后发起多起反补贴调查，其后5起针对中国企业。
中邦交际部近日回应称：“欧盟频繁动用经贸工具箱和贸易救援方法，发出的是保护主义旗子暗记，针对的是中国企业，危害的是欧盟形象。欧盟一向标榜是环球最开放的市场，但外界看到的是欧盟一步步走向保护主义。”
欧盟中国商会秘书长方东葵不雅观察到，近年来，欧盟市场涌现了商业政治化趋势。在“去风险化”策略下，欧盟泛化经济安全给中企在欧发展筑起了一道市场准入和贸易壁垒。
随着国际经贸从环球多边贸易体系走向区域性经贸互助，研究职员认为，面对干系国际政策法规的围猎，中企应该正视现实，做好准备，以法律积极争取自身权柄。
针对中国的“经济武器”
4月23日欧委会对中企的突袭检讨也被称为“黎明突袭”，常见于反不正当竞争、反垄断等检讨。“黎明突袭是一种严厉的暴力司法手段，除非有明确线索，或被调查公司存在严重问题，否则就有司法过当之嫌。”华东政法大学竞争法研究中央实行主任翟巍向南方周末表示。
欧盟第1/2003号条例（Regulation 1/2003）第20条，授权了欧委会对涉嫌违反欧盟竞争规则的公司的经营场所进行突击查抄，德国西门子腐败案就曾经历过黎明突袭。
比较之下，《条例》本身的指向性更加明显，被不少西方媒体认为是“针对中国的强大经济武器”。英国《察看犹豫者》就指出，《条例》直指中国度当政策核心，即中国政府以补贴的办法打造领先天下的家当和技能。
根据欧委会发布的《贸易防御年度报告（2022）》，截至2022年底，欧盟正在履行的117项反倾销方法和21项反补贴方法中，中国企业分别占59%及48%，远高于反倾销第二位的俄罗斯（9%）和反补贴第二位的印度（19%）。“中企受欧盟反补贴反倾销调查的影响相较其他国家更为显著。”方东葵说。
这种指向性在《条例》详细条款中也有表示。比如，根据《条例》，监管机构可以哀求被调查公司交出大量内部数据，以此识别隐蔽或公开的补贴。
欧盟中国商会认为，《条例》对“外国财政帮助”的定义过于宽泛，乃至可以追踪到中企海内母公司，以及旗下其他子公司所收到的“补贴”，授予了欧委会过度的自由裁量权，加上欧方在司法过程和信息表露的不透明，涉嫌造成对中企的歧视性司法。
翟巍也指出，《条例》授权欧委会调查的很多企业信息可能属于商业秘密，交出这些数据信息与企业应该守旧商业秘密的法定义务相冲突，从形式上看，这一规定明显针对中企。
面对这种冲突，今年2月，个中被调查的中国中车集团旗下的一家全资子公司终极选择退出竞标。武汉大学竞争法与竞争政策研究中央主任孙晋向南方周末指出，作为目前中国唯一一家高铁公司，中国中车在保加利亚市场的失落守可能引起一系列“连锁反应”。
“稳准狠”的经贸工具
比较过去的反倾销调查，或是通过世贸组织等国际机构提出投诉等传统贸易防御手段，依据《条例》开展的反补贴调查显得更加“稳准狠”。
从法律效力上看，“在欧盟法律体系中，《条例》具有直接实施效力，直接授予监管机构对企业补贴的调查权力，这不同于指南指引等其他欧盟法规政策，各成员国可以视本国国情引用政策精神，适当修正本国法律。”翟巍说。欧盟这次反补贴的力度可见一斑。
“在调查目标上，相对付世贸组织《补贴与反补贴方法协议》（SCM Agreement）将调查局限在商品贸易方面，《条例》直接锁定公共采购以及企业并购。”翟巍剖析道，其所针对的现实情形是，中企在进行并购时所出的报价在浩瀚竞价企业中一骑绝尘，而在公共采购阶段则又常常以最低价打败其他对手。
关于公共采购，《条例》明确，当招标条约代价超过2.5亿欧元，且竞标者在发布关照前3年内从他国得到400万欧元以上的财政补贴时，该竞标公司有责任关照其在欧盟的公共采购招标方。
一旦关照发出，调查将自动触发，无需再通过一方投诉等繁琐流程。目前发起的多起调查都在公共采购的竞标阶段启动。而从启动到终极剖断是否违规，最多只需110个事情日，比传统的反倾销反补贴调查快得多。
“其余，《条例》规定的调查程序更细致，企业违规任务也更重。”孙晋说。欧盟高等官员近日透露，关于4月23日对中企展开的反补贴调查，如果确实存在违反欧盟法律，被调查企业将面临高达其环球收入 10% 的罚款。
面对欧委会进行的反补贴围猎，受访专家同等认为，中企应加强对外国干系法律体系的理解，在干系政策法规隔断面前，积极利用法律武器，化被动为主动。
“不要有畏惧生理。”翟巍说，《条例》在很多问题的规定上较为模糊，这就给企业预留了一些法律博弈的空间，可以积极与竞争监管机构沟通，据理力争。
“欧方对在欧中企进行突袭突查让中欧各界惊愕，商会第一韶光揭橥严肃关怀，表达对欧方违反正当程序的不满。此外，商会当周快速约请律所团队对《条例》下的突袭检讨应对方略展开培训，增强企业应对能力。”方东葵见告南方周末。
其余，“企业还应该提升自身的竞争力。”复旦大学国际问题研究院中欧关系研究中央副主任简军波向南方周末表示，目前欧盟对中国仍是一个主要的投资和贸易市场，不应放弃对欧洲市场的掩护和经营，中企在掩护自身权柄和国家利益的根本上，还应尊重欧盟的市场法规。
方东葵建议，中企可以强化与欧洲本地企业的互助关系，并提高企业透明度，主动公开企业的运营和财务状况，增加企业社会任务活动，建立良好的企业形象。同时，积极参与行业协会和商会活动，匆匆进与其他企业的互换互助，共同应对市场变革。
当地韶光2024年3月25日，人们走过德国柏林的一家苹果专卖店。欧盟委员会正在对包括苹果在内的多家科技公司展开调查，调查这些公司是否违反了新的欧盟数字市场法案。图/视觉中国
企业应探索多元化市场策略
实际上，欧盟对外企投资疑虑已久。
在德国，2016年备受关注的美的收购德国机器人公司库卡案，成为德国舆论对中国投资态度的迁移转变点。末了的成功收购被德媒广泛批评为“出卖技能”，任由中方“摘取本国工业明珠”。
这一年，包括库卡收购案在内，中国对欧的直接投资达到顶峰。德国政商界有声音称，中国正通过收购接管，或至少部分掌握创新型和面向未来的公司，来扩大经济影响力和提高技能竞争力。为此，德国开始修正法律框架，除了延长审查期限外，对与安全特殊干系的德企的审查门槛也从之前的25%降落到10%或20%。
在欧盟层面，2020年发布的《外国补贴白皮书》称，外国补贴日益对欧盟市场竞争造成负面影响，拟动用一揽子政策工具，在企业并购、公共采购、申请欧盟资金等领域加强监管。
同年，《欧盟外商直接投资审查条例》（第2019/452号）正式生效，为审查进入欧盟的外国直接投资建立了总体框架，在半导体、人工智能等高科技领域很大程度限定了非欧盟企业的对欧投资。
受政策层层加码的影响，“近年来，中企对欧投资的主流办法已从收并购变为以绿地投资为主，即跨国公司等投资主体在东道国境内设置的部分或全部资产所有权归外国投资者的投资办法。”方东葵说。
关于频频推出的对外经贸政策法规，“另一个主要缘故原由是，二战后所建立的以世贸组织为核心、欧美发达国家为支撑的环球性多边贸易体系（以下简称‘WTO体系’）已处于停摆状态，取而代之的是区域性经济协议的生动。”孙晋说。
随着美国政府对WTO体系掌控力的低落，美国前总统奥巴马在执政末期动手策划《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP），后来发展为由日本主导的《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP），成为当前亚太地区的紧张经济协议。孙晋表示，在欧洲大陆，欧盟也急迫须要建立新的法律体系，以替代结束的旧体系。
为实现建立欧洲统一大市场的目标，欧盟对内在立法、法律、司法等诸多环节重视各种市场主体的公正竞争。比如《欧盟运作条约》(TFEU)对成员国同样规定不得给予不当补贴。
对外，欧盟则更看重对本当地货业的保护。翟巍估量，《条例》紧张会对新能源、芯片、半导体等外来上风行业产生较大影响。
方东葵不雅观察到，近年来，欧盟为减少对他国供应链、家当链的依赖，在数字做事法、标准化计策、成本哀求指令等领域采纳一系列“去风险化”方法，推出《经济安全计策》《数字做事法》《数字市场法》《标准化计策》等多个计策及政策法规，对非欧盟企业提出更高合规哀求和市场限定。
“在此背景下，在欧中企在贸易、市场准入、经营、发展及标准制订等方面受到直接或间接的限定，比如在半导体、人工智能、数字经济等计策性领域受到更严苛的投资审查。”方东葵说，一些在欧中企反响，在投资并购关键根本举动步伐时，比较其他企业，中企审查期至少多2至4个月，需供应远高于其他竞争者的条件才能赢得标的。
欧盟中国商会方面资料也显示，欧盟正在泛化经济安全，欧委会多次以影响国家安全为由，阻挡中资企业进行中的并购项目，乃至打破“不追溯”的法律原则，撤销中企已完成的收购项目。如2022年，德国禁止中企收购半导体企业ERS Electronics，缘故原由是，在半导体和微芯片生产领域，干系贸易利益和权力利益可能被用来反对德国的利益。
而另两家中企在收购意大利一飞机制造公司项目及收购意大利机器人电子原件设计制造商时，只管已按照合法收购流程与被收购方签署干系技能容许协议，并支付技能做事及特许权利用费，仍被意大利以国家安全为由撤销收购。
重重障碍下，欧委会发布的《外商直接投资审查报告》显示，2022年，中资企业并购项目数量仅占欧盟外资并购项目的2.3%，同比低落2.4%，而2021年度的中国企业投资项目未通过率更是远高于欧盟外商投资项目均匀未通过率。
根据欧盟中国商会和罗兰贝格计策咨询公司2023年针对约180家在欧中企和机构展开的调研，中企对欧盟营商环境整体评价连续四年低落，43%的受访企业认为过去一年欧盟营商环境有所恶化。
然而，新的经济保护与反制工具还在不断呈现。3月，欧盟理事会批准了《企业可持续发展尽职调查指令》，哀求企业调查供应链中所谓的人权、环境风险并采纳方法。4月，欧洲议会推出禁止利用强制劳动制造产品的禁令，欧委会还宣告，将利用《国际采购工具》（IPI）对欧洲公司参与中国医疗东西行业公开招标的情形进行调查。
简军波指出，这些举措暗含政治竞争的意味，中欧家当竞争越来越激烈，也解释中国产品和家当具有相称上风，已对欧洲构成寻衅。他提醒，由于涉及更长远的计策家当竞争，中国及中企应该意识到，欧盟在“去风险化”的道路上不会停步。
作为应对，“鉴于欧盟对某些国家和地区的特定政策，企业应探索多元化市场策略，减少对单一市场的依赖。同时，多元化供应链，探求替代供应商，以减少潜在的地缘政治风险。其余，还可以考虑在科技创新和研发方面加大投资，特殊是在绿色技能和可持续发展领域，以此提升企业的竞争力。”方东葵说。
南方周末特约撰稿 陈和秋
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