就政府预算支出项目而言，中国专门列支了环保支出科目，但许多欧洲国家不单独列支环保科目，而是将绿色环保理念融入所有绿色家当。此外，各国实践表明，采纳一揽子的环保政策及相应的多元化财政投入模式，这样有助于财政资金利用绩效的提升。结合国际履历，提出以下对策建议。
开源：建立多元化、多渠道的环保资金投入体系
各国环保资金投入的多元化特色，紧张表示在帮助办法的多样性和灵巧性上，以适应不同的环保需求。然而仅仅依赖财政资金投入，是难以知足环保领域的巨大资金需求的。各国均强调强化环保财政资金的勾引浸染、杠杆浸染与资金协力浸染，探索多渠道投入机制。例如，对接成本市场，考试测验创新利用各种绿色金融工具，以财政小资金撬动社会大成本参与环境保护和气候保护。
上海应创建资金投入办法多元化、资金来源多渠道的环保投入新体系。在财政资金有限的情形下，政府应从当前的“投入推动型”向“勾引推动型”角色转变，积极打破以财政奖补为主的传统投入格局，探索绿色采购、税收减免、绿色金融等多元化投入办法，并优化原有奖补机制，最大限度地发挥财政资金对社会成本的带动效应。例如，扩大环保补贴的利用范围，在补助生产环节的同时，增加对消费环节的补助；对资金分配结果具有可选择性、不固定利用工具的环保专项资金，在分配环节引入竞争机制，勾引投入办法从“投入掌握”向“投入+结果掌握相结合”转变；除短期直接的无偿帮助、贴息，考试测验绿色基金、参股环保创投企业、环保风险投资、成立包管公司、风险补偿基金等投入模式，让财政资金发挥种子资金、风险资金的功能。
健全社会成本投入的市场化机制，寻求政府与社会成本的有效互助模式，建立多渠道投入机制，强化财政资金对社会成本的带动效应。例如，推进绿色金融产品和投融资机制创新，如绿色信贷、绿色债券、绿色发展基金、环保融资租赁、绿色保险、生态补偿基金***等，将“一次性投入、一次性利用”的常规资金利用分配现状，转变为“可放大、可精准、可评估、可循环”的市场化投入，办理金融机构在支持绿色创新技能和环保家其时，普遍存在的信息不对称、风险收益不匹配等问题。
整合：系统梳理、方案并整合环保财政资金支出
各国均致力于制订全面的环保财政方案，明确目标、重点领域和资金分配比例，确保资金用于最具计策意义和长期效益的领域。许多国家采纳一揽子的环保政策及相应的多元化财政投入模式，提升财政资金的利用绩效。
针对上海当前环保财政资金投入“重数量、轻聚焦”，资金流向分散，缺少系统方案整合等问题，一方面须要对跨部门、分散的财政资金投入进行系统方案与整合，建立统一的环保资金池，将分散的环保资金整合起来，实现资金的高效配置；另一方面须要制订明确的资金利用操持，确保资金用于优先级较高的环保项目。
一是市财政部门对全市环保专项资金和奖补政策进行全面梳理，包括大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治、可再生能源、节能减排等，识别支持领域和培植内容交叉重叠的项目，以及效益不明显的项目。
二是加强顶层设计，系统方案整合。明晰不同层级政府和不同部门在生态环境领域的管理职责，重新划分各种环保财政资金去向及相应的管理部门。聚焦上海的“双碳”目标、环保家当发展、绿色金融发展和绿色技能进步等中长期计策方案的重点领域，将原来分散的、规模较小的各种财政专项资金，按投入领域和目标进行优化整合，明确主管部门，让财政资金发挥协力浸染。
三是建立环保财政政策和资金的一站式信息公开机制，探索环保财政奖补集成做事改革。在对环保财政政策及奖补资金进行全面梳理的根本上，将原来分散在各层级、各部门的信息汇总形成目录清单，在市生态环境局或市财政局网站上进行一站式信息公开，从而冲破信息壁垒，降落企业报告本钱，尽可能杜绝重复获取帮助的状况产生。
优化：合理调度环保财政支出构造和支持工具
上海应扩大环保财政资金支持的工具范围，让更多符合条件的企业和个人能够享受财政的奖补支持。例如，新加坡通过多种经济勉励方案，鼓励企业和个人采纳环保行动。
扩大环保奖补项目的覆盖工具范围，其上风在于可鼓励更多群体广泛参与，促进社会"大众年夜众对环保的理解和重视。通过促进环保技能和实践创新，为环保家当的研究和发展供应更多的资金支持。这有利于带动更多的就业机会，改进环境质量，提高公民的生活质量，从而提高社会福利。
制订更加灵巧的政策，根据企业的实际情形和需求，供应多种形式的奖补方法。同时，降落报告门槛，简化报告流程，让更多的中小微企业和民营企业能够参与奖补项目的申请。
加强宣扬和培训，供应报告咨询做事，帮助企业理解奖补政策。探索创新财政奖补办法，如供应贷款贴息、研发帮助、创业支持等，加大对中小微企业以及非国有企业的支持力度，加大对契合现实管理需求且具有创新试错特点的绿色技能打破性研发活动的勉励，提升环保财政资金配置效率和利用效益。
逐步优化环保财政支出构造，推进环保技能进步和绿色家当发展。
一是环保财政资金应优先用于办理突出的环境问题。根据生态环境质量监测结果和新污染物管理需求，以及"大众环境投诉热点统计，动态梳该当前急迫须要办理的重点问题，坚持“支持重点、兼顾一样平常”的投入原则，加大对重点减排管理项目履行的财政支持力度。
二是环保财政资金投入应与城市绿色增长、家当升级转型相结合，资金投入从被动防御型的减排治污领域，转为主动进取型的动能增长领域。随着家当构造转型升级和城市绿色发展，环保财政支出应依托上海在金融业、科技研发、制造业领域的上风，逐步转向碳达峰碳中和、绿色技能、环保家当等非传统污染管理领域，变被动防御为主动进取，化环保发展为城市高质量发展的动能。
三是对一些因后续运行本钱过高、缺少稳定运营资金等缘故原由，而未投入利用的环保项目，财政资金可考虑连续投入，以降落现有管理模式的运行本钱。同时，应关注环保做事领域，对条约能源管理、第三方环保做事业给予支持勉励。
四是财政资金对环保技能研发的投入，应向企业倾斜，通过完善政策，加强企业与高校和科研院所的研发互助，鼓励高校和科研机构将研究成果转化为可实际运用的环保办理方案，并促进技能向企业转让。
保障：构建环保财政资金利用的绩效评估制度
各国的环保财政预算支出状况及资金投入办法有所不同，但都重视资金的利用绩效，有许多做法值得借鉴。
一是欧洲国家对环保财政补贴项目建立明确的绩效评价制度，如德国政府建立定期评价制度，强调所有的财政补贴项目应在目标实现、效率和透明度等方面接管定期评估。
二是对详细补贴项目的绩效评价事情覆盖多个环节，包括补贴前、补贴中及补贴后，并主动将绩效评估结果以报告形式进行公布，全体过程公开透明，许多国家例行发布确当局补贴报告中，会给出上一阶段补贴项目的评估结果。
三是根据环保财政资金利用的绩效评估结果，动态调度资金投入领域，不断优化投入方案，重新评估奖补项目的支持工具，确保资金能够覆盖更广泛的环保领域和参与主体，根据环保效益、创新性等成分，进行科学的资金分配，提高资金的利用效率。四是在对环保财政资金利用进行绩效评估时，其评价指标不仅考虑环境效益，更方向于在绿色可持续发展框架下，将更广泛的经济效益和社会效益纳入评估体系之中，如社会"大众年夜众的反馈、环境税费政策对小微企业的影响、对低收入人群的影响等。
上海应健全环保财政资金利用的绩效评估制度，积极探索城市环保财政投入绩效的全过程动态追踪评价机制。在资金投入前，针对环保的重大政策、重大专项，开展事前绩效评估，根据评估结果决定是否安排预算支出，强化绩效目标管理，优化事前绩效评价模式；在项目实行过程中，动态跟踪资金利用情形，及时纠正偏差，确保资金支出按时保质履行，提升事中绩效运行监管成效；在资金投入完成后，根据资金投入领域和预期收益特点，有针对性地组织开展项目层面和部门层面的回顾绩效评估，并根据评价结果及时调度下一期预算支出方案。
同时，上海亟须夯实绩效评价信息支撑根本。在根本数据采集与管理方面，要全面系统梳理全市生态环境领域的各种财政投入政策，完善各部门环保财政奖补资金、税收优惠等的根本数据网络、统计和上报事情，为全面节制环保财政投入状况供应信息支撑。在信息公开与共享做事供应方面，要充分利用当代信息化技能，如互联网、大数据、云打算等，建立环保财政资金投入政策、财政投入和产出状况、绩效评价指标和结果等根本信息公开的数据库或信息平台，并加强数据动态实时更新与互联共享功能，以适应环境保护的实际需求。
（作者董骁系经济学博士，复旦大学环境科学与工程系、上海市生态环境管理政策仿照与评估重点实验室讲师。李伊扬系复旦大学环境科学与工程系硕士研究生。李月寒系上海市环境科学研究院博士研究生。本文首发于《科学发展》2023年10月刊，澎湃***经授权刊发，刊发时有删节。）
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