方案明确，湖南自贸试验区的履行范围119.76平方公里，涵盖三个片区：长沙片区79.98平方公里（含长沙黄花综合保税区1.99平方公里），岳阳片区19.94平方公里（含岳阳城陵矶综合保税区2.07平方公里），郴州片区19.84平方公里（含郴州综合保税区1.06平方公里）。
长沙片区重点对接“一带一起”培植，突出临空经济，重点发展高端装备制造、新一代信息技能、生物医药、电子商务、农业科技等家当，打造环球高端装备制造业基地、要地本地地区高端当代做事业中央、中非经贸深度互助先行区和中部地区崛起增长极。
岳阳片区重点对接长江经济带发展计策，突出临港经济，重点发展航运物流、电子商务、新一代信息技能等家当，打造长江中游综合性航运物流中央、要地本地临港经济示范区。
郴州片区重点对接粤港澳大湾区培植，突出湘港澳直通，重点发展有色金属加工、当代物流等家当，打造要地本地地区承接家当转移和加工贸易转型升级主要平台以及湘粤港澳互助示范区。
以下为总体方案详细内容。
中国（湖南）自由贸易试验区总体方案
建立中国（湖南）自由贸易试验区（以下简称自贸试验区）是党中心、***作出的重大决策，是新时期推进改革开放的主要计策举措。为高标准高质量培植自贸试验区，制订本方案。
一、总体哀求
（一）辅导思想。
以***新时期中国特色社会主义思想为辅导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和折衷推进“四个全面”计策布局，坚持稳中求进事情总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，以供给侧构造性改革为主线，主动做事和融入国家重大计策，培植更高水平开放型经济新系统编制，以开放匆匆改革、匆匆发展、匆匆创新，把自贸试验区培植成为新时期改革开放新高地。
（二）计策定位及发展目标。
以制度创新为核心，以可复制可推广为基本哀求，全面落实中心关于加快培植制造强国、履行中部崛起计策等哀求，发挥东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江经济带和沿海开放经济带结合部的区位上风，着力打造天下级前辈制造业集群、联通长江经济带和粤港澳大湾区的国际投资贸易走廊、中非经贸深度互助先行区和要地本地开放新高地。
授予自贸试验区更大改革自主权，深入开展差别化探索。对标国际前辈规则，加大开放力度，开展规则、规制、管理、标准等制度型开放。经由三至五年改革探索，形成更多有国际竞争力的制度创新成果，为进一步扩大对外开放积累实践履历，推动前辈制造业高质量发展，提升关键领域创新能力和水平，形成中非经贸互助新路径新机制，努力建成贸易投资便利、家当布局优化、金融做事完善、监管安全高效、辐射带动浸染突出的高标准高质量自由贸易园区。
二、区位布局
（一）履行范围。
自贸试验区的履行范围119.76平方公里，涵盖三个片区：长沙片区79.98平方公里（含长沙黄花综合保税区1.99平方公里），岳阳片区19.94平方公里（含岳阳城陵矶综合保税区2.07平方公里），郴州片区19.84平方公里（含郴州综合保税区1.06平方公里）。
自贸试验区的开拓利用须遵守地皮利用、生态环境保护、方案干系法律法规，符合国土空间方案，并符合节约集约用地的有关哀求。
（二）功能划分。
长沙片区重点对接“一带一起”培植，突出临空经济，重点发展高端装备制造、新一代信息技能、生物医药、电子商务、农业科技等家当，打造环球高端装备制造业基地、要地本地地区高端当代做事业中央、中非经贸深度互助先行区和中部地区崛起增长极。岳阳片区重点对接长江经济带发展计策，突出临港经济，重点发展航运物流、电子商务、新一代信息技能等家当，打造长江中游综合性航运物流中央、要地本地临港经济示范区。郴州片区重点对接粤港澳大湾区培植，突出湘港澳直通，重点发展有色金属加工、当代物流等家当，打造要地本地地区承接家当转移和加工贸易转型升级主要平台以及湘粤港澳互助示范区。
三、紧张任务和方法
（一）加快转变政府职能。
1.营造国际一流营商环境。开展优化营商环境改革举措先行先试。开展强化竞争政策履行试点，创造公正竞争的制度环境。推进电力改革试点，进一步降落企业用电本钱。加强重大项目用地保障。发挥好现行税收优惠政策对峙异的勉励浸染。吸引跨国公司在区内设立地区总部。
2.优化行政管理职能与流程。深化商事制度改革，探索商本家儿体登记确认制，试行“自主查询、自主报告”制度。开展“证照分离”改革全覆盖试点。进一步深化工程培植项目审批制度改革。推进“一业一证”改革。促进5G和人工智能技能运用，提升“互联网+政务做事”水平。深化“一件事一次办”改革。
3.创新事中事后监管系统编制机制。加强信用体系培植，实施信用风险分类监管。建立重大风险防控和应对机制，依托国家企业信用信息公示系统（湖南）创新事中事后监管。建立商事轇轕诉前调度、仲裁制度，支持搭建国际商事仲裁平台。
（二）深化投资领域改革。
4.建立更加开放透明的市场准入管理模式。全面落实外商投资准入前国民报酬加负面清单管理制度。完善外商投资信息报告制度，推进部门数据共享，实施市场监管、商务、外汇年报“多报合一”。完善投资便利化机制，建立外商投资一站式做事联结点。鼓励外资投资前辈制造业，支持重大外资项目在区内落地，探索与实体经济发展需求相适应的外商股权投资管理办法。
5.提升对外投资互助水平。创新境外投资管理，对境外投资项目和境外开办企业，属于省级备案管理范围的，可由自贸试验区备案管理，同时加强事中事后监管。健全对外投资政策和做事体系，建立湖南省“一带一起”投资综合做事平台。支持设立国际产品标准中央和行业技能标准中央（秘书处），推动技能、标准、做事、品牌走出去。
（三）推动贸易高质量发展。
6.提升贸易便利化水平。培植具有国际前辈水平的国际贸易“单一窗口”，将出口退税、做事外包、维修做事等事变逐步纳入，推动数据协同、简化和标准化。积极推动扩大出口退税无纸化报告范围，尽快覆盖管理种别为一、二、三类的出口企业。扩大第三方考验结果采信商品和机构范围。创新出口货色专利轇轕包管放行办法。
7.创新贸易综合监管模式。实现长沙黄花综合保税区与长沙黄花国际机场航空口岸联动。支持内销选择性征收关税政策在自贸试验区内的综合保税区试点。提高国际铁路货运联运水平，探索办理国际铁路运单物权凭据问题，将铁路运输单证作为信用证议付单证。开通农副产品快速通关“绿色通道”，对区内生产加工的符合“两品一标”标准的优质农产品出口注册备案，免于现场评审，并出具考验证书。优化生物医药环球协同研发试验用分外物品的检疫查验流程。建立贸易风险预警机制和政企互动机制。
8.推动加工贸易转型升级。创新区内包装材料循环利用监管模式。支持区内企业开展深加工结转，优化出口退税手续。支持开展矿石混配业务，完善仓储、分销、加工及配送体系。干系矿产品入区须符合我国法律法规和重金属精矿等干系标准哀求。支持将中国（湖南）国际矿物宝石展览会天然矿晶展品（含宝石同名称用于不雅观赏类的矿晶）按不雅观赏类标本晶体归类。利用现行中西部地区国际性展会留购展品免征入口关税政策，办好中国（湖南）国际矿物宝石展览会。依托现有交易场所，依法合规开展宝玉石交易。
9.造就贸易新业态。支持自贸试验区内的综合保税区依法依规适用跨境电商零售入口政策。支持跨境电商企业在重点国别、重点市场培植外洋仓。对符合条件的跨境电商零售出口企业核定征收企业所得税。应时开通跨境电商中欧班列铁路运邮的邮路出口业务。探索培植国际邮件、国际快件和跨境电商进出境一体化举动步伐。对境外食品类展品，简化食品境外生产企业临时注册验核程序，免于境外实地评审（分外食品除外）。加强文物进出境审核事情，促进文物回流。加快影视产品出口退税办理进度。制订平行入口汽车符合性整改标准和整改企业资质标准，开展标准符合性整改试点。探索在教诲、工程咨询、会展、商务做事等领域，分层次逐步取消或放宽跨境交付、境外消费、自然人移动等模式的做事贸易限定方法。支持离岸贸易业务和总部经济发展，建立环球订单分拨、资金结算和供应链管理中央。探索兼顾安全和效率的数字产品贸易监管模式。
（四）深化金融领域开放创新。
10.扩大金融领域对外开放。开展外商投资股权投资企业合格境外有限合资人（QFLP）试点。放宽外商设立投资性公司申请条件，申请前一年外国投资者的资产总额哀求降为不低于2亿美元，取消对外国投资者在中国境内已设立外商投资企业的数量哀求。
11.促进跨境投融资便利化。开展成本项目收入支付便利化改革试点，简化成本项下外汇收入支付手续，无需事先逐笔供应真实性证明材料。开展货色贸易外汇进出便利化试点。放宽跨国公司外汇资金集中运营管理准入条件。对区内保税货色转卖给予外汇进出结算便利。许可银行按照“展业三原则”办理购付汇、收结汇及划转等手续。完善跨境电商收付汇制度，许可区内跨境电商外洋仓出口企业根据实际发卖情形回款，按规定报告出口与收汇差额。探索开展境内人民币贸易融资资产跨境转让业务。支持个人本外币兑换特许业务试点稳妥开展。
12.增强金融做事实体经济功能。支持开展外部投贷联动和知识产权质押、股权质押、科技融资包管等金融做事。支持金融机构利用区块链、大数据、生物识别等技能提升金融做事能力。支持开展政府投资基金股权投资退出便利化试点。探索融资租赁做事装备制造业发展新模式，支持入口租赁海内不能生产或性能不能知足须要的高端装备。在符合国家有关规定的条件下，开展境内外租赁资发生意营业。鼓励融资租赁企业在区内设立项目子公司。支持外资保险经纪公司参与开展关税担保保险、科技保险等业务。增强金融推动家当绿色发展的勾引浸染，支持金融机构和企业发行绿色债券。
13.建立健全金融风险防控体系。加强对重大风险的识别和系统性金融风险的戒备。探索建立覆盖各种金融市场、机构、产品、工具的风险监测监控机制。强化反洗钱、反胆怯融资、反逃税事情。完善金融司法体系，建立公正、公道、高效的金融案件审判和仲裁机制，有效打击金融违法犯罪行为。
（五）打造联通长江经济带和粤港澳大湾区的国际投资贸易走廊。
14.深入对接长江经济带发展计策。完善区域协同开放机制，积极推进长江经济带沿线自贸试验区互助共建，开展货色通关、贸易统计、考验检测认证等方面互助，推动干系部门信息互换、监管互认、司法互助。推动长江经济带家当合理布局，提升长江经济带家当协同互助能力。探索完善异地开拓生态保护补偿机制和政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品代价实现路径。依法合规开展产权、技能、排污权等现货交易。
15.实现湘粤港澳做事业联动发展。积极对接粤港澳大湾区培植，实现市场一体、标准互认、政策折衷、规则对接。发展湘粤港澳智能物流，打造面向粤港澳大湾区的中部地区货运集散中央。推进粤港澳大湾区口岸和湖南地区通关监管协作，全面实行通关一体化，畅通货色快捷通关渠道。在内地与喷鼻香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排（CEPA）框架下，许可港澳职员在自贸试验区从事干系做事业并享受国民报酬。授权自贸试验区制订干系港澳专业人才执业管理办法（国家法律法规暂不许可的除外），许可具有港澳执业资格的金融、建筑、方案等领域专业人才，经干系部门或机构备案后，为区内企业供应专业做事。在区内推动建立湘粤港澳认证及干系检测机构互换互助平台，促进相应认证检测结果的相互承认与接管。支持符合条件的喷鼻香港金融机构在自贸试验区进行新设、增资或参股区内金融机构等直接投资活动。支持湖南省对本省高职院校招收喷鼻香港学生实施备案。鼓励具备内地招收资质的喷鼻香港院校增加在湖南招生名额。加强湘粤港澳四地文化创意家当互助，实现文化创意家当上风资源对接。积极打造环球领先的5G***和电子竞技家当基地。
16.畅通国际化发展通道。在对外航权会谈中支持长沙黄花国际机场得到包括第五航权在内的航权安排，开展经停第三国的航空客货运业务。增加长沙黄花国际机场国际货运航班，建立入口食用水生动物、冰鲜水产品、水果集散中央和入口医药物流中央。研究开展高铁快运。实现自贸试验区与长沙金霞经济技能开拓区联动发展，提升中欧班列（长沙）运营规模和质量，加快发展长沙陆港型物流枢纽。推进跨境电商货运班列常态化运行。提升岳阳城陵矶港区功能，全面推进黄金水道培植，支持企业有序发展岳阳至喷鼻香港水路直航航线，积极拓展至东盟、日韩等国家和地区接力航线。
17.优化承接家当转移布局。积极探索承接沿海家当转移的路径和模式，开展飞地经济互助，建立健全区域间互动互助亲睦惩罚享机制。探索建立跨省域资质和认证互认机制，企业跨省迁入自贸试验区后，在履行必要的审核程序后连续享有原有资质、认证。探索支持沿海地区创新政策在区内落地，工业产品生产容许证等履行“绿色通道”、快捷办理。积极承接钻石进出口及高端饰品加工贸易，支持郴州开展履行“金伯利进程国际证书制度”。通过依托现有交易场所等办法与上海钻石交易所开展互助。
（六）探索中非经贸互助新路径新机制。
18.培植中非经贸深度互助先行区。比照现行中西部地区国际性展会留购展品免征入口关税政策，支持办好中国—非洲经贸展览会。试点推进对非认证认可和合格评定结果国际互认事情。推进中非海关“经认证的经营者”（AEO）互认互助。培植非洲在华非资源性产品集散和交易中央。探索开展中非易货贸易。探索创新对非经贸互助金融平台和产品，支持设立中非跨境公民币中央，推进跨境公民币业务政策在对非跨境贸易、清算结算、投融资等领域落地，提升对非金融做事能力。
19.拓展中非地方互助。探索中非经贸互助新模式，推动培植中非经贸互助公共做事平台，打造中非经贸互助示范高地。培植岳阳水果入口指定监管园地。鼓励与贝宁、布基纳法索、乍得、马里等非洲棉花主产国开展定向互助。支持扩大入口非洲咖啡、可可、腰果、鳀鱼等优质农产品。打造中非客货运集散中央，加强岳阳城陵矶港与非洲重点港口的对接互助，拓展湖南与肯尼亚等非洲国家空中客货运航线。统筹对非声援等有关资源，支持湖南省依托人力资源培训资质单位，重点履行对非人力资源培训有关项目，助推对非经贸互助。
（七）支持前辈制造业高质量发展。
20.打造高端装备制造业基地。支持国家级工业设计研究院、国家级轨道交通装备考验检测认证机构培植。支持发展航空航天衍生制造、试验测试、维修保障和做事网络体系。促进制造业数字化智能化转型，支持培植工业互联网平台，加大信息技能运用创新适配中央和运维做事等公共做事平台培植力度。促进智能终端产品研发及家当化，成立湖南省工业技能软件化创新中央，支持工业互联网做事商和“上云上平台”标杆企业发展。
21.支持企业参与“一带一起”培植。支持龙头企业培植面向“一带一起”沿线国家和地区的跨境寄递做事网络、国际营销和做事体系。支持区内装备制造企业培植环球售后做事中央。在依法依规、风险可控条件下，在自贸试验区的综合保税区内积极开展“两头在外”的高技能含量、高附加值、符合环保哀求的工程机器、通信设备、轨道交通装备、航空等保税维修和入口再制造。研究支持对自贸试验区内企业在综合保税区外开展“两头在外”航空维肄业态实施保税监管，探索开展“两头在外”的航材包修转包区域流转业务试点。简化汽车维修零部件CCC认证办理手续。
22.推动创新驱动发展。构建以完善重点家当链为目标的技能创新体系，支持关键共性技能研究和重大科技成果转化。建立企业技能需求清单，以政府购买做事、后补助等办法，促进科技成果转化中试。支持将绿色产品优先纳入政府采购清单。实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，强化人才创新创业勉励机制。
23.强化知识产权保护和利用。完善有利于勉励创新的知识产权归属制度。结合区内家当特色，搭建针对性强、便利化的知识产权公共做事平台，建立知识产权做事事情站，培养知识产权做事人才，构建一体化的知识产权信息公共做事体系。建立多元化知识产权争端办理与快速维权机制。探索建立公允的知识产权评估机制，优化知识产权质押登记做事，完善知识产权质押融资风险分担机制以及方便快捷的质物处置机制。
四、保障机制
坚持和加强党对改革开放的领导，把党的领导贯穿于自贸试验区培植的全过程。稳定树立总体国家安全不雅观，强化底线思维和风险意识，切实加强自贸试验区风险防控体系培植，完善风险防控和处置机制，掩护国家安全和社会安全，牢牢守住不发生区域性系统性风险底线。在***自由贸易试验区事情部际联席会议统筹折衷下，充分发挥地方和部门积极性，抓好各项改革试点任务落实，高标准高质量培植自贸试验区。湖南省要完善事情机制，构建精简高效、权责明晰的自贸试验区管理系统编制，加强人才培养，打造高本色专业化管理军队；要加强地方立法，建立公道透明、体系完备的法治环境；要强化主体任务，加强监测预警，深入开展风险评估，制订干系事情方案，切实戒备化解重大风险；要建立完善自贸试验区制度创新容错机制，坚持“三个区分开来”，鼓励大胆试、大胆闯；要统筹推进新冠肺炎疫情防控和自贸试验区高质量发展事情，全面落实“外防输入、内防反弹”哀求，努力把疫情造成的丢失降到最低限度。湖南省和有关部门要依法及时下放干系管理权限，完善配套政策，确保各项改革举措落地履行。自贸试验区各片区要把事情做细，制度做实，严格监督，严格执纪司法。本方案提出的各项改革政策方法，凡涉及调度现行法律或行政法规的，按规定程序办理。重大事变及时向党中心、***请示报告。
（中国日报湖南站）
来源：中国日报网
