那么，评审专家如何界定“类似古迹”观点的外延？采购人如何制订“类似古迹”的评分标准，确保购买到期望的产品或做事？供应商如何精确剖断在采购文件中是否存在“特定行业古迹”，以掩护自己的合法权柄？
设置“类似古迹”的法律依据是什么？
《政府采购需求管理办法》第十八条规定：“根据采购需求特点提出的供应商资格条件，要与采购标的的功能、质量和供应商如约能力直接干系，且属于履行条约必需的条件，包括特定的专业资格或者技能资格、设备举动步伐、古迹情形、专业人才及其管理能力等。古迹情形作为资格条件时，哀求供应商供应的同类业务合同一般不超过2个，并明确同类业务的详细范围。涉及政府采购政策支持的创新产品采购的，不得提出同类业务条约、生产台数、利用时长等古迹哀求。”
根据《中华公民共和国政府采购法履行条例》第二十条规定，采购人和代理机构设定“类似古迹”作为资格条件或评审成分时，不能限定特定行政区域或者特定行业，否则属于以不合理的条件对供应商实施差别报酬或者歧视报酬。可见，政策是许可采购人设置“类似古迹”的，许可作为评两全分，但又规定不能限定特定行业，“类似古迹”是否涉嫌特定行业的认定是难点，界线十分模糊奇妙，难以清晰把握。
在“类似古迹”中的“类似”阐明为“大致相像”，显然不是一个可以表达“精确”的词语，这种模糊性正是产生不合的根源。笔者认为采购人设置类似古迹的原则是种别上属于同类，而不包括体量、数量、金额或层次上相称。即类似古迹的设定是否与供应商如约能力直接干系，是否出于项目特点和实际须要。《中华公民共和国政府采购法履行条例〈释义〉》对“特定行业的古迹”作了例外阐述：“如医疗机构的物业做事项目，由于医疗机构物业做事必须具有医疗污染物处理履历的特点，可以哀求物业做事供应商供应类似医疗机构做事的古迹。”此前有人向财政部提问：在某个财政评审项目中，招标文件评分标准是否可以规定企业完成的财政评审项目古迹优者得15分。财政部国库司的回答是：如果采购项目属于财政评估项目，哀求供应商供应财政部门条约古迹是合理的。但是哀求供应商供应特定金额的项目古迹不合理。
其余，根据《政府采购货色和做事招标投标管理办法》（财政部令第87号）及《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）规定，采购人、采购代理不得以注书籍钱、资产总额、业务收入、从业职员、利润、纳税额等规模条件作为资格哀求或评审成分，对供应商实施差别报酬或者歧视报酬。因古迹的体量、数量、金额或层次均与规模条件干系，不宜作为加分条件或资格条件。
该项目“类似古迹”设置是否合理?
G市行政审批局“新办企业首套印章购买做事项目”磋商文件评分标准“如约经历”评审成分规定“自2020年以来，相应供应商具有类似项目如约经历的，有1个得4分，最多得4分。注：供应条约（协议）或中标关照书复印件，复印件加盖相应供应商公章鲜章；同一个项目不同年度签订的条约为一个古迹。”
上述如约经历的评审标准虽然不足详细，但是未违反现行法律法规的禁止性规定，也不存在以不合理的条件对供应商实施差别报酬或者歧视报酬的环境。虽然造成供应商对“类似项目如约经历”的详细范围产生理解上的偏差，从而引发质疑投诉，但是监管部门的处理原则为以采购人、采购代理机构、评审专家的阐明确认“类似古迹”的认定例模，提倡适当扩大阐明，如此更加有利于供应商的权柄保护，以是专家对拟中标供应商供应的只做三套印章的条约认可为“类似古迹”。
其余，对付该项目是否可以哀求供应政府采购古迹，笔者认为可以不哀求，情由有两点：其一，政府采购项目只是供应商业务中的一部分，采购项目的古迹设定是与采购标的的功能、质量和供应商的做事能力直接干系，只要供应商符合“类似古迹”的种别即可具有相应的如约能力，政府采购项目古迹的设定，不能只接管政府采购古迹。其二，“类似古迹”哀求不是稽核供应商如约能力、做事质量等综合实力的唯一办法，在采购文件中引入做事认证来综合考量供应商的如约能力、做事质量等综合实力，也可公正、公道地选择实力强大的优质供应商。
设置“类似古迹”须要把稳什么？
笔者认为，应把稳以下几点：一是货色采购项目该当特殊指明类似古迹是投标人古迹还是投标产品古迹。如果侧重货色本身质量的可以哀求投标产品古迹，侧重安装和售后的则可以哀求供应商的古迹。
二是一样平常设定近三年来的类似古迹，如果哀求供应的类似古迹间隔采购项目的韶光太长则可能达不到稽核供应商如约能力的意义。同时须要把稳的是，如果采购文件表述为“供应近三年投标产品政府采购古迹进行评价……”可能会导致不同的理解，产生争议。例如，若以2020年6月进行开评标为例，“近三年”的韶光哀求会涌现至少两种不同理解，一种认为是指2017 年、2018年、2019年整三年，并不包括2020年1-6月；第二种理解是指2017年6月开始到2020年6月共三年。显然，如果供应商供应的古迹恰好处于争议韶光区域，对项目将产生负面影响。因此建议，采购文件对古迹哀求的韶光不应利用“近期、近几年”等模糊描述，最好精确至某年某月。
三是类似古迹紧张供应采购条约文本，其余，对付货色采购项目来说，货色古迹项目已如约完毕的，供应能够证明该古迹项目履历收合格或如约完成的干系证明材料，这样才能更好地通过类似古迹来表示供应商的项目履历。
四是古迹分不宜过高，一样平常不要超过对小微企业的价格扣除优惠,以3分为宜，最好不超过5分，否则随意马虎对中小企业或新生企业构成限定性或歧视性，遭到质疑或投诉。
五是明确古迹证明材料名称。在一样平常情形下，货色、做事类古迹证明材料以中标（成交）关照书、条约为基本哀求，必要时可哀求供应如约验收报告。工程类项目则需供应竣工验收报告。同时，采购文件还应该规定，证明材料需表示古迹哀求的韶光范围、产品名称或明细、项目做事内容、采购人及供应商名称等。
六是明确“类似”含义。实践中，建议可以直接将招标产品（货色或做事）的名称作为古迹的定语，如供应物业管理做事古迹等；如果项目分外或不便用名称加以描述，须要“同类产品古迹”表达的，应该对“同类”作出明确，如“园区方案编制服务”采购项目，园区方案体例、项目可行性研究报告体例等内容在事情中具有相同技能含量的特点，此时便可哀求供应商（咨询机构）供应同类产品古迹，并对同类作出详细阐明。
（作者：曾尚伟 作者单位：四川省广汉市公共资源交易做事中央）
来源|中国政府采购报
