一、推进制造业可持续发展亟须构建绿色制造体系
改革开放以来，我国制造业发展迅速，实现了由小向大的历史性转变。工业和信息化部数据显示，在500余种紧张工业产品中，我国有220多种产量位居天下第一。但长期以来，我国制造业形成了以“高投入、高花费、高排放”为特色的粗放式发展模式，在其快速发展的同时，带来了巨大的能源资源花费及污染物排放，资源短缺、环境污染和生态毁坏已经成为制约我国制造业可持续发展的瓶颈。
一是能源利用效率低。能源是制造业发展的驱动力。在我国制造业快速发展的过程中，能源花费增长迅速。1978年全国能源花费量为5.7亿吨标准煤，2015年达到43亿吨标准煤，增长6倍多。个中，工业大约花费了70%的能源。2010年我国单位海内生产总值能耗是天下均匀水平的2.2倍。能耗水平乃至高于很多发展中国家。比如，目前我国钢铁行业海内均匀能效水平与国际前辈水平比较掉队6%~7%，建材掉队10%旁边，石化化工掉队10%~20%。
二是资源花费量大。我国自然资源丰富，多种矿产品产量居天下首位。但是由于制造业发展迅速，一些矿产资源无法知足生产需求，铁矿石、铝土矿、铜、镍等工业原材料大量依赖入口。2016年我国铁矿石入口量达10.24亿吨，同比增长7.5%，创历史新高。为节约资源，我国大力推广资源综合利用，近些年资源综合利用率进一步提高，工业固体废物综合利用率为 65%，但是间隔国外前辈水平，仍存在一定差距。工业在利用矿产资源的同时，也花费了大量的水资源。我国单位工业增加值用水还远高于不少发达国家。2015年干系数据显示，我国万美元工业增加值用水量为569立方米，远高于韩国的55立方米。
三是污染物排放量大。制造业在花费资源能源的同时，也排放了大量的污染物。环境问题的涌现大多与制造业存在着一定联系。工业和信息化部文件显示，工业领域二氧化硫和氮氧化物排放量分别占全国的90%和70%；烟尘、粉尘排放量约占全国的85%以上。此外，持久性有机物、重金属等非常规污染物基本上都来自于工业领域。
二、绿色制造体系构建面临的困境
破解资源环境约束，须要提高资源能源利用效率和减少污染物排放，尽可能减少制造业发展对生态环境产生的不利影响。但是受制于我国制造业发展水平，绿色制造体系构建还面临不少困难。
一是技能水平不高。我国制造业之以是没有摆脱粗放的发展模式，与我国技能水平不高存在着一定联系。近些年，我国科技创新能力不断增强，海内及国际专利申请量均位居天下前列。2016年，海内整年发明专利受理量达到133.9万件，位列环球第一；国际专利申请数量达4.3万件，位列环球第三。个中，不乏大量与绿色制造干系的技能。但值得把稳的是，我国专利申请数量虽然浩瀚，但是含金量却不高，在与制造过程密不可分的绿色工艺及节能环保技能装备等领域，严重缺少核心技能。在一些领域，纵然海内已发明出可替代产品，但由于质量、价格、可靠性或者运营本钱等问题，很难与国外同类产品进行竞争。由此导致我国制造业发展过程中，一样平常物的要素投入依旧过高，而知识、技能等投入却过低，纵然付出较大的资源环境本钱，产出却很难尽如人意。
二是家当构造失落衡。近年来，能源及资源密集型家当发展迅速，在制造业中占比越来越高，钢铁、电解铝、平板玻璃、水泥、造船等传统家当已涌现严重产能过剩，均匀产能利用率不敷80%，低于天下均匀水平。除传统家当外，不少新兴家当也涌现了产能过剩的迹象。中国光伏行业协会数据显示，2015年我国光伏组件产量超过43GW，同比增长20.8%，51家组件企业均匀产能利用率为86.7%。在一些领域涌现产能过剩问题的同时，一些科技含量高、附加值高的领域发展却严重不敷，干系产品供给多依赖入口。
三是绿色转型动力不敷。目前我国经济发展已经进入新常态，下行压力增大，企业普遍经营困难。从产品全生命周期看，企业若优化生产工艺，购置前辈的节能、节水、污染处理举动步伐，或者开展绿色回收和再制造事情，其生产的产品会更加绿色，但也会增加额外开支。在市场上，当绿色消费尚未成为主流消费理念时，消费者关注的重点是产品价格，而非企业的环保投入，绿色产品很难得到竞争上风。基于商业利益考量，很多制造企业绿色转型意愿并不强。当然，此问题的涌现与政府监管和正向勉励不敷也存在一定联系。国家工商总局数据显示，截至2015年年底，全国内外资企业的数量为2185.82万户。面对数量弘大、行业多样、分布广泛的各种企业，环境监管力量明显不敷，企业违规培植、违法排污、超标排污征象时有发生。比如，在2015年环境保护大检讨活动中，共检讨企业177万家，个中各种违法企业数量就高达19.1万家。由于监管不严，“违法本钱低、遵法本钱高”的问题突出，不少企业从环境违法行为中获利，而遵法企业纵然付出额外本钱也难以得到竞争上风，这种“劣币驱逐良币”征象带来的结果只能是生态环境的持续恶化。为勉励节能环保行为，国家出台了绿色债券、绿色信贷以及税收减免等财税金融支持政策。但是由于这些勉励方法的设计较为繁芜，再者一些机构过于强调投资回报率及资金安全问题，广大的中小企业很难享受到政策红利。纵然一些企业从中受益，也很难补偿其干系环保投入。由此导致大多数企业以知足法定最低标准为目标，不愿意去承担更多的社会任务，企业绿色转型步伐缓慢。
三、构建绿色制造体系的干系建议
为实现《中国制造2025》所提出的“到2025年，制造业绿色发展和紧张产品单耗达到天下前辈水平，绿色制造体系基本建立”之目的，建议重点开展以下事情。
一是加强技能创新。履行绿色制造，须要关注产品全生命周期的环境影响，在产品设计、生产、流利、采购、回收利用等各个环节，都尽可能减少对环境产生的不利影响。个中，与生产工艺及节能环保装备干系的技能最为主要。在生产工艺研发方面，建议重点研发智能、高效的清洁生产技能工艺，使生产的产品具备无害化、轻量化、低能耗、低水耗、低材耗、易回收的特性；在节能环保技能研发方面，要重视其对制造业绿色转型的支撑浸染，加强节能、节水、节材、污染处理、再制造等前辈技能装备的研发和利用。上述事情的顺利开展，须要相应的保障机制。首先，建议加强对知识产权拥有者、权利人合法利益的保护以及对违法犯罪行为进行严厉打击，同时完善科技创新考评机制，充分调动科研事情者创新的内生动力，确保广大的科技事情者乐意参与绿色制造技能研发事情。再者，在通过企业并购等办法获取国外前辈绿色制造技能的同时，更要重视自主创新问题，对付具有全局性影响、带动性强的关键共性技能，不能急功近利，一定要进行可持续的研发投入。
二是优化家当构造。优化家当构造，可以确保制造业康健持续发展，减少不必要的资源能源花费和污染物排放。为保持制造业持续康健发展，在化解产能过剩和推动传统家当转型升级的同时，也须要大力发展新兴家当。在化解产能过剩方面，对付钢铁、电解铝等产能过剩问题突出的行业，按照“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的原则，通过吞并重组、“走出去”等办法，进行逐步化解；对付光伏等已经存在过剩迹象的行业，也应进行必要勾引，避免涌现严重的低端同质化竞争问题。在传统家当改造方面，建议牢牢环绕钢铁、有色、化工、建材等能源资源花费和污染物排放量大的重点行业，加强生产工艺优化及前辈节能环保技能的推广运用事情，全面提升传统制造业的绿色化水平。在新兴家当发展方面，建议重点发展新材料、生物医药等技能含量高、附加值大、环境污染小的家当，特殊要发展工业绿色转型亟须的节能环保家当，降落前辈节能、节水、污染管理等举动步伐的发卖价格及运行本钱，提升其对传统家当发展的支撑浸染。
三是强化勾引规范。为加快绿色制造工程培植步伐，使更多的制造企业参与到节能环保事情中，须要加强必要的勾引和规范。建议完善立法，推动企业能源、资源花费及污染物排放信息公开，对干系数据进行联网和实时监测。同时，加强司法力度，对付环境违法犯罪行为进行严厉处置，提高环境违法本钱，旋转“逆淘汰”征象，使环境遵法成为常态。当然，在惩处环境违法行为的同时，也要加大对环境遵法行为，特殊是对付严于法律法规哀求环保行为的支持，通过更大力度的税收减免、财政贴息等财税金融政策，补偿这些企业为环境保护事情所付出的额外花费。同时，还要从需求侧发力，倡导绿色消费理念，不断完善与绿色采购、绿色消费等干系勉励性方法，逐步拓宽绿色产品的市场空间。
（作者系工业和信息化部国际经济技能互助中央环球能源资源环境研究所副所长、河北大学政法学院兼职硕士生导师、副研究员）
