新《安然分娩法》解读（第42~43条）

条文内容

第四十二条 生产、经营、储存、利用危险物品的车间、商店、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并应该与员工宿舍保持安全间隔。

生产经营场所和员工宿舍应该设有符合紧急疏散哀求、标志明显、保持畅通的出口、疏散通道。
禁止占用、锁闭、封堵生产经营场所或者员工宿舍的出口、疏散通道。

条文主旨

本条是生产经营场所、员工宿舍安全管理哀求的规定。

条文释义

实际中，有的危险物品的生产经营单位为了降落本钱，将员工宿舍与车间、商店、仓库等安排在同一座建筑物内，或者为防止员工在事情韶光安歇、盗窃产品而锁闭、封堵经营场所，一旦发生失火、爆炸、地震等情形，员工因无法逃生而酿成的事件屡有发生。
本条对生产经营单位的这些行为予以禁止。
本条是对2014年《安全生产法》第39条的修正，将原第2款中的“锁闭、封堵”修正为“占用、锁闭、封堵”，“出口”修正为“出口、疏散通道”。

一、对员工宿舍的安全哀求

本条第1款规定，生产、经营、利用、储存危险物品的车间、商店、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并应该与员工宿舍保持安全间隔。
这一规定的目的是保障单位员工的生命财产安全。
实践中，确有一些生产、经营、利用、储存危险物品的单位为了追求经济利益，节省开支，不顾员工的生命财产安全，将单位的生产车间、仓库和员工宿舍设在同一座建筑物内，一旦发生安全事件，特殊是发生爆炸、中毒、失火事件，每每蔓延迅速，极易导致群去世群伤的恶性事件。

历史上，我国发生了多起这样的事件。
如，2008年12月4日，山东省青岛市城阳区青岛佳元迈克食品有限公司的员工宿舍发生失火，造成11名职工去世亡，10名职工轻伤。
2012年10月10日，陕西省西安市黄草坡中铁十八局引汉济渭工程项目部生活区某职工宿舍发生失火，造成12人去世亡，24人受伤，个中5人重伤。
2021年4月22日，上海市金山区林盛路胜瑞电子科技（上海）有限公司发生失火事件，造成8人罹难，个中2人为消防接济职员。
这些事件的一个共同特点便是都造成群去世群伤的恶性后果，缘故原由便是将生产、经营、利用、储存危险物品的车间、商店、仓库与员工宿舍设在同一座建筑物内。
因此，总壮实际中血的教总壮实际中血的教训，本条明确规定，生产、经营、利用、储存危险物品的车间、商店、仓库与员工宿舍不得在同一建筑物内。
生产经营单位不得以任何情由违反上述规定，员工也应该提高自我保护意识，谢绝利用生产经营单位供应的违反安全哀求的宿舍，并有权向有关部门检举和控告。
与此同时，生产，经营、利用、储存危险物品的车间、商店、仓库与员工宿舍还应该保持安全间隔。
所谓安全间隔，是指达到这个间隔的哀求，纵然发生事件，也不致危害宿舍内员工的人身安全。

二、对生产经营场所或者员工宿舍出口和疏散通道的哀求

本条第2款规定，生产经营场所和员工宿舍应该设有符合紧急疏散哀求、标志明显、保持畅通的出口、疏散通道。
禁止占用、锁闭、封堵生产经营场所或者员工宿舍的出口、疏散通道。
安全生产，预防为主，生产经营单位应该采纳方法，防止生产安全事件的发生。
但是，生产经营活动是一个繁芜的过程，多种成分都可能对生产经营单位的安全生产造成影响，纵然采纳了戒备方法，也不可能完备杜绝生产安全事件的发生。
因此，生产经营单位应该事先做好发生事件的准备，并采纳方法防止事件扩大。
这个中，担保生产经营场所和员工宿舍出口和疏散通道的畅通十分主要。
这一方面有利于发生生产安全事件时从业职员的撤离，减少职员的伤亡；同时也有利于接济军队及时进入事件现场，开展抢救事情，防止事件扩大，只管即便减少事件造成的丢失。
实践中，一些生产经营单位的生产经营场所或者员工宿舍的培植不符合安全哀求，不设紧急出口、疏散通道。
有的虽然设了紧急出口和疏散通道，但标志不明显或者不能保持畅通，发生事件时起不到紧急疏散浸染。
也有一些生产经营单位出于各种目的，占用、锁闭、封堵生产经营场所或者员工宿舍的出口，致使发生事件时员工不能及时疏散，逃生出去，造成大量职员伤亡。

2013年6月3日，吉林省长春市德惠市的吉林宝源丰禽业有限公司主厂房发生特殊重大失火爆炸事件，共造成121人去世亡，76人受伤，造成事件的紧张缘故原由之一便是主厂房内逃生通道繁芜，且南部主通道西侧安全出口和二车间西侧直通室外的安全出口被锁闭，失火发生时职员无法及时逃生。
2015年1月2日，黑龙江省哈尔滨市道外区邃古头道街的北方南勋陶瓷大市场三层仓库动怒，失火扑救过程中，动怒建筑多次坍塌，坍塌面积3000平方米，造成5名消防员捐躯，14人受伤，燃烧40多个小时的失火才得到掌握。
在接济的过程中，消防车赶到现场，曾试图从消防通道进入院内动怒地点进行接济，可几个出入口都变成了商铺，消防车绕了几圈都没有找到入口，只能徘徊在楼外，错过了宝贵的接济韶光。
本条对生产经营场所或者员工宿舍的出口和疏散通道的哀求作了明确规定。
须要把稳的是，疏散通道和禁止占用的表述是本次法律修正新增的内容，目的是吸取现实中已发生的事件教训，进一步依法保障“生命通道”畅通。

条文内容

第四十三条 生产经营单位进行爆破、吊装、动火、临时用电以及国务院应急管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，应该安排专门职员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全方法的落实。

条文主旨

本条是关于爆破、吊装、动火、临时用电等危险作业的现场安全管理的规定。

条文释义

爆破、吊装、动火、临时用电作业具有较大的危险性，随意马虎发生事件，而且一旦发生事件，将会对作业职员和有关职员造成较大的侵害。
因此，进行危险作业时，作业职员必须严格按照操作规程进行操作，同时生产经营单位应该采纳必要的事件戒备方法，以防止生产安全事件的发生。

一、爆破、吊装、动火、临时用电的危险性

考虑到爆破、吊装、动火、临时用电等作业的危险性，在事件戒备方法中，很主要的一项便是安排专门的职员进行作业场所的安全管理。
现场安全管理职员一方面可以检讨作业场所的各项安全方法是否得到落实，另一方面可以监督从事危险作业的职员是否严格按有关操作规程进行操作。
同时，现场安全管理职员可以对作业场所的各种情形进行及时折衷，创造事件隐患及时采纳方法进行紧急打消。

须要把稳的是，动火和临时用电是本次法律修正新增内容，紧张考虑是吸取近些年有关生产安全事件的教训和履历。
2021年1月山东栖霞笏山金矿重大爆炸事件和2021年2月山东招远曹家洼金矿较大失火事件，都是由于企业项目管理混乱，动火、临时用电等危险作业管理不规范，从而导致了事件灾害的发生。

二、爆破、吊装、动火、临时用电的安全哀求

爆破、吊装、动火、临时用电是比较常见的作业办法、特殊是在矿山、建筑施工以及在大型机器制造等单位更是常常采取这几种作业办法。
由于爆破、吊装、动火、临时用电是危险作业，为达到既方便施工又担保安全的目的，必须规定一些分外的安全管理哀求，这也是实践中的一向做法。
比如，申请从事爆破作业的单位，应该具备一定的条件，如有符合国家有关标准和规范的民用爆炸物品专用仓库，有具备相应资格的安全管理职员、仓库管理职员和具备国家规定执业资格的爆破作业职员，有符合国家标准、行业标准的爆破作业专用设备等。
爆破作业单位应该对本单位的爆破作业职员、安全管理职员、仓库管理职员进行专业技培训。
爆破作业职员应该经设区的市级公民政府公安机关考察合格，取得《爆破作业职员容许证》后，方可从事爆破作业。
爆破作业单位应该按照其资质等级承接爆破作业项目，爆破作业职员应该按照其资格等级从事爆破作业。
履行爆破作业，应该遵守国家有关标准和规范，在安全间隔以外设置警示标志并安排鉴戒职员，防止无关职员进入；爆破作业结束后应该及时检讨、打消未引爆的民用爆炸物品。

三、爆破、吊装、动火、临时用电的现场管理

现行的《爆破安全规程》《建筑安装工人安全技能操作规程)《建筑机器利用安全技能规程》等专门的操作规程，对爆破、吊伪装业应该遵守的详细程序和哀求作了详细规定。
例如，吊装时吊物要系缚牢固，吊钩要找准重心；吊物要垂直，不准斜吊或斜拉；物体吊起时，禁止职员站在吊物之上，其下方禁止有人；起重机在起吊满载荷时，应先将重物吊起地面20厘米至50厘米停滞提升、检讨起重机的稳定性、制动器的可靠性、重物的平衡性、绑扎的稳定性，确认无误后方可再进行下一步的提升；对付有可能晃动的重物，必须拴拉绳；进行爆破器材加工和爆破作业职员禁止穿化纤衣服；在大雾天、雷雨时、薄暮、夜晚，禁止进行爆破；在道路不屈安或壅塞时禁止进行爆破作业等。

实践中，由于在危险作业现场没有专门的安全管理职员进行折衷、管理，导致作业职员缺点操作，从而引发事件的情形时有发生。
2001年7月17日，在上海市沪东造船（集团）有限公司由上海电力建筑工程公司承担的600 吨门式起重机在吊装过程中，由于没有现场安全管理职员，各作业职员之间缺少折衷，导致操作上的失落误，使龙门吊坠地，造成36人去世亡，3人重伤的特大事件。
为担保危险作业的安全进行，本条明确规定生产经营单位进行爆破、吊装、动火、临时用电等危险作业应该安排专门职员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全方法的落实。
这是法律的逼迫性规定。
生产经营单位必须严格实行。

四、关于危险作业目录

除爆破、吊装、动火、临时用电作业外，目前还有一些作业也很危险，如有限空间作业，地下挖掘作业、悬吊作业、附近高压线作业等。
因此，本条通过授权的办法明确，其他危险作业由国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定。
这样规定，有利于根据安全生产事情的实际，及时公布调度相应的危险作业目录，加强对危险作业的动态安全管理。

编辑：范珊珊 责编：孙莹莹 审核：丁 丁