修复“生态包袱”让废弃矿山变“绿水青山”
江西是矿业大省，矿产资源丰富，矿业及其延伸家当利润总额占全省规模以上工业利润总额约三分之一。
然而，由于过去长期“重利益、轻生态”，导致矿产资源开采失落度，引发地质磨难、水土流失落等系列危及周边群众生产生活的生态环境问题，留下了巨大的“生态包袱”。废弃矿山修复滞后、矿山生态环境毁坏问题，也受到社会广泛关注。
在此背景下，江西省十三届人大常委会第四十次会议近日审议通过了《江西省矿山生态修复与利用条例》（以下简称《条例》），并将于12月1日起施行。
据悉，这是全国首部专门规范矿山生态修复与利用管理的省级地方性法规，为引领和全面推动俏丽江西培植、保护矿山生态环境供应了倔强的法治保障。
压实修复主体任务
“石灰粉运输皮带未封闭作业、车间四壁堆积厚厚灰尘、物料装卸车间粉尘随意排放……”时至今日，江西俊宜矿业有限公司副总经理曾庆鹏仍清晰地记得，2021年4月公司矿区被中心环保督察组点名指出存在“绿色不敷”“灰色明显”等生态环境污染问题。
收到有关部门责令停业整顿的关照，该矿业公司立行立改，目前已对原未封闭的上料皮带全部进行了封闭处理，并完善窑尾除尘管网系统，对车辆冲洗平台进行升级改造。如今，整改后的矿区生态环境面貌焕然一新。
“推进矿山生态修复，首先要明确矿山生态修复的任务主体。”江西省人大常委会法工委副主任杨润华先容说，《条例》按照“谁毁坏、谁管理”的原则，明确由采矿权人承担矿山生态修复任务，其矿山生态修复任务不因采矿权终止而免除；未取得采矿容许证擅自采矿的或者超越批准的矿区范围采矿的，造孽开采行为人除依法承担相应法律任务外，还应该承担生态修复任务。
“《条例》规定了造孽开采行为人的生态修复责任。”杨润华认为，过去，对未取得采矿容许证擅自采矿的或者超越批准的矿区范围采矿的，仅仅对造孽开采矿产资源进行干系惩罚，对其造成的生态环境毁坏没有明确规定，导致遗留了不少“生态包袱”。
据先容，针对历史遗留矿山（指由于历史缘故原由无法确定修复任务人或者任务人灭失落的矿山、政策性关闭时确定由政府修复的矿山），《条例》按照财权事权雷同一的原则，规定由县级以上公民政府承担修复任务并组织履行，明确县级公民政府将承担的历史矿山修复经费列入本级财政预算，省、设区的市公民政府建立健全相应财政投入机制。
此外，为减轻后续矿山生态修复压力，掩护矿山企业合法权柄，《条例》从源头动手，哀求政府和矿山企业共同实行国家有关绿色矿山规定，推进绿色矿山培植。同时规定，新建矿山应该按照绿色矿山规定进行方案、设计、培植和运营管理，明确县级以上公民政府应该将绿色矿山培植哀求纳入采矿权出让公告。
生态修复贯穿全程
盛夏时节，站在高处放眼望去，只见此前陡峭的岩壁已被整理成阶梯状；山坳地皮里试种的玉米绿意葱茏，长势喜人，在阳光的照射下迸发出勃勃活气……这是《法治日报》近日在萍乡市湘东区废弃矿山生态修复综合管理项目（冬瓜槽一期）现场看到的一幕。
据该项目代建管理单位卖力人先容，在废弃矿山生态修复过程中，施工单位严格按照矿山生态修复设计方案，采纳多级台阶削坡、整平坡面、边坡挂网喷播、平台覆土栽种等方法，修复管理取得了明显成效。
在该卖力人看来，这次《条例》的出台，推动矿山生态修复事情迈向制度化、法治化、规范化轨道，为科学推进矿山生态修复供应了有力的制度支撑。
《条例》规定，在矿山培植前，要体例矿山地质环境保护、规复管理与地皮复垦方案等报有关部门审批。在采矿过程中，要按照规定计提和利用矿山生态修复基金，对不会受到后续矿山开采活动毁坏或者影响的已开采区域，及时进行修复。在矿山停办、关闭前，要完成矿山生态修复，并经县级主管部门验收。修复验收合格后，修复任务人或项目承担单位要承担为期三年的管护任务。
《条例》明确，矿山生态修复贯穿矿产资源开采全过程，政府及部门的监管也应覆盖矿山生态修复全过程。
为保障制度实行到位，《条例》进一步明确了政府及有关部门的监管任务，规定政府要建立折衷机制，统筹折衷、督匆匆推进矿山生态修复与利用事情；明确自然资源、生态环境、水利、农业屯子、林业等部门在矿山生态环境保护中的详细监管职责；哀求主管部门加强对矿山生态修复基金计提、利用情形和矿山生态修复情形的日常监督检讨以及州里公民政府要落实属地管理任务，做好日常巡查与情形报告事情。
“要让毁坏生态环境付出相应代价。”江西省人大环资委副主任委员董晓健说，《条例》规定，要严格任务深究，完善***诉讼机制，对未依法履行矿山生态修复任务等违法行为予以惩罚。
鼓励社会成本投资
地处芦溪县源南乡石塘村落的思古塘矿区，原来是一座“沉睡”数十年的废弃矿山。
2015年，源南乡因时制宜制订了生态修复方案，采纳政府和民间成本相结合的办法，引进果业公司前来投资栽种脐橙，对这片废弃矿区进行生态复绿。
短短几年间，当年“千疮百孔”的矿山已经披上一片“绿衣”，摇身一变成为年产量超过150万斤脐橙的“花果山”“致富山”。
这样的理念，在《条例》中也得到了进一步延伸。为填补历史遗留矿山生态修复财政资金投入不敷，吸引社会成本积极参与，《条例》提出了“让保护修复活态环境得到合理回报”的政策机制：
——许可社会投资者得到修复后的地皮等干系自然资源资产利用权或者特许经营权发展适宜家当；
——许可社会投资者从修复后产生的补充耕地指标、腾退的培植用地等生态修复产品收益中获投资回报；
——支持社会投资者对修复形成的具有碳汇能力且符合干系哀求的生态系统，申请核证碳汇增量并进行交易；
——对社会成本与政府互助的矿山生态修复项目有稳定经营性收入，可以通过投资补助、贷款贴息等办法支持社会投资得到合理回报。
为做好矿山生态修复后续资源开拓利用和家当发展的“后半篇文章”，统筹好生态效益、经济效益和社会效益，《条例》明确了矿山生态修复后综合利用的方向以及干系的用地政策、金融政策。
“矿山生态修复不仅仅是生态保护问题。”董晓健表示，《条例》将实践中行之有效的土石料综合利用、国有农用地承包经营权、集体经营性培植用地入市、绿色金融扶持等政策履历上升为法规制度，助力矿山生态修复与文化、旅游、体育、康养等家当领悟发展，推动历史遗留矿山“生态包袱”向地方发展资源的有效转化与科学利用，让废弃矿山变“绿水青山”，在此根本上再造“金山银山”。（ 黄辉 见习 周孝清 通讯员 黄云军）
来源：法治日报
