王琦，中心党校(国家行政学院)党的培植教研部副教授
答：一、《条例》的规定和主旨
《中国共产党纪律处罚条例》(以下简称《条例》)第一百零二条规定：
违反有关规定取得、持有、实际利用运动健身卡、会所和俱乐部会员卡、高尔夫球卡等各种消费卡(券)，或者违反有关规定出入私人会所，情节较重的，给予警告或者严重警告处罚；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处罚。
从近年来查处的案例看，党员干部腐蚀变质，每每都有从量变到质变、从小节到大错的过程。有的党员干部把一餐饭、一瓶酒、一包烟、一张卡当作“小意思”，有的党员认为吃点喝点、拿点收点“无所谓”。党的十八大以来，党中心之以是下大力气狠抓“球杆上的腐败”“会所中的歪风”，便是由于俱乐部、高尔夫球场、私人会所等场所随意马虎助长奢靡之风、享乐主义，滋长各种腐败问题，比如违规吃喝、权钱交易、利益勾兑、形成政商勾结的小圈子。特殊是党员干部出入私人会所，不是大略的出入问题，也不是大略的吃喝问题，由于私人会所不对公众开放，群众难以监督，党组织难以监管，与哀求党员干部稳定树立主动接管监督和约束的自觉意识背道而驰，因此要从政治上看待，严厉惩处。
二、适用要点
本条规定了两种违纪环境，一是违反有关规定取得、持有、实际利用运动健身卡、会所和俱乐部会员卡、高尔夫球卡等各种消费卡(券)，二是违反有关规定出入私人会所。
第一，准确界定违规取得、持有、实际利用运动健身卡、会所和俱乐部会员卡、高尔夫球卡等各种消费卡(券)。运动健身卡，指包括各种运动健身形式在内的具有储值功能的卡片；会所和俱乐部是供人们聚拢、交际、进行各种娱乐活动的团体和场所，其会员卡具有代价属性，凭卡可以进行消费、免于付费或者享受折扣；高尔夫球卡，指高尔夫球场的会员卡，之以是单列高尔夫球卡，是由于高尔夫球场每每实施会员制，门槛较高、用度昂贵，违规持卡、用卡更为范例、更为频发；各种消费卡(券)则以兜底的形式席卷了各种具有消费性子的实体卡或者电子券。原来运动健身、参加娱乐活动、打高尔夫球，都是正常的生活行为，本无可厚非。违反有关规定取得、持有、实际利用消费卡(券)，紧张是指消费卡(券)的来源是公款购买、受贿所得、收礼而来，利用事情韶光去利用、消费，出入该消费卡(券)对应的场所或参加该项活动本身就具有违纪违法性子，等等。如果消费卡(券)是用自己的收入所得、以合理的市场价格支付，并非利用事情韶光实际利用，该场所或活动的性子合法合规，则不属于违反有关规定。
第二，准确认定违规出入私人会所。2013年12月，中心纪委、中心党的群众路线教诲实践活动领导小组印发《关于在党的群众路线教诲实践活动中严明整治“会所中的歪风”的关照》，哀求党员领导干部不出入私人会所、不接管和持有私人会所会员卡，自觉接管党组织和公民群众的监督。2014年5月，中心党的群众路线教诲实践活动领导小组印发《关于进一步整治“会所中的歪风”的关照》，明确党员领导干部不得出入私人会所，私人会所是指实施会员制、只有会员才能出入的会所或者不向"大众年夜众开放、只对少数人开放的餐饮做事、休闲娱乐、美容健身等场所。根据上述规定，认定“私人会所”须要具备以下三种特色：一是专属性，即只向有会员资格的特定少数人开放，不向社会一样平常公众年夜众开放，对进入会所有资质的哀求和身份的限定。二是私密性，私人会所不仅外不雅观上不挂牌、不昭示，特意避开"大众眼线，更主要的因此供应私密的、可信赖的空间作为最基本的做事，有的乃至门口戒备森严，同一韶光段只接待一拨客人，搞“一桌餐”。三是高档性，私人会所每每供应高档餐饮酒水，以及棋牌、推拿等娱乐做事，潜藏享乐主义、奢靡之风。
由于干系规定哀求党员不得出入私人会所，因此只要不是由于监督执纪、行政司法等事情须要出入，都属于违反有关规定。须要把稳的是，随着对私人会所整治力度的不断加大，私人会所的设立更加暗藏，实践中，一些人为了规避监督，将私人住宅改造成向特定工具供应餐饮、娱乐活动的场所，搞所谓的“家宴”，进行利益勾兑，此类场所应认定为具有私人会所的性子。
第三，准确认定情节要件。违规取得、持有、实际利用消费卡(券)和违规出入私人会所行为必须达到情节较重，才构成违纪。情节的轻重可以通过以下成分综合认定：一是取得、持有消费卡(券)的数量、代价，实际利用的次数、消费的金额，或者出入私人会所的次数；二是取得、持有、实际利用的消费卡(券)所适用的场所或针对的活动是否具有奢靡享乐性子、进入该场所或者开展该活动本身是否违规违纪，到私人会所中花费了多少钱、做了什么事；三是行为造成的负面影响的程度，是否给社会风气和政治生态造成不良影响，是否带动其他党员一起违规办卡、持卡、用卡或一起出入私人会所；四是行为人主不雅观态度上是积极主动，还是悲观被动、迫于压力，等等。
三、和干系条款的差异
首先，与《条例》第九十七条规定的“收受可能影响公道实行公务的礼品、礼金、消费卡(券)”相差异。收受可能影响公道实行公务的消费卡(券)的行为，属于收受可能影响公道实行公务的财物行为的一种，强调收受财物可能影响收礼人当下或未来的公务行为的公道性，如果收受财物毫无可能影响公道实行公务，也没有明显超出正常礼尚往来，则不构成本条款的违纪；第一百零二条规定的“违反有关规定取得、持有、实际利用运动健身卡、会所和俱乐部会员卡、高尔夫球卡等各种消费卡(券)”，除了强调取得行为违规，还包括持有或实际利用行为的违规。如果违规取得来自管理做事工具等赠予的、可能影响公道实行公务的消费卡(券)，则属于《条例》第二十五条第一款规定的“一个违游记动同时触犯本条例两个以上条款的”环境，依照处罚较重的条款(第九十七条)定性处理。
其次，与《条例》第一百零一条规定的“接管、供应可能影响公道实行公务的宴请或者旅游、健身、娱乐等活动安排”相差异。接管或供应可能影响公道实行公务的宴请或其他活动安排，强调活动安排可能影响当下或未来的公务行为的公道性。第一百零二条规定的“违反有关规定出入私人会所”强调只要不是事情须要，一律不得出入具有私人会所性子的场所。如果是在私人会所接管、供应活动安排，并且可能影响公道实行公务，则属于《条例》第二十五条第一款规定的“一个违游记动同时触犯本条例两个以上条款的”环境，应适用处罚较重、最能表示行为性子的条款定性处理。
再次，与《条例》第一百一十三条规定的“违反有关规定组织、参加用公款支付的宴请、娱乐、健身活动，或者用公款购买赠予或者发放礼品、消费卡(券)等”相差异。本条款强调对公共财物的管理和利用，公款姓公，一分一厘都不能乱花。如果用公款购买的办法违规取得、持有消费卡(券)，或者在私人会所违规组织或参加用公款支付的活动，则属于《条例》第二十五条第一款规定的“一个违游记动同时触犯本条例两个以上条款的”环境，应适用处罚较重的条款(第一百一十三条)定性处理。
其余，如果党员干部违规出入私人会所，在场所内搞团团伙伙、结党营私等非组织活动，或者进行赌钱、嫖娼等违纪违法活动的，则要按照《条例》第五十四条、第三十条等条款的规定定性处理。
中心党校(国家行政学院)学习时报社、党的培植教研部、机关党委联合出品
策划：王益民、祝灵君、何忠国
监制：李 莹
主编：李军辉
责编：吴雨娟
校正：孙 宇
来源：中心党校(国家行政学院)网站
