○在各地的小客车数量调控规定中，都有禁止买卖、变相买卖、出租或者承租、出借或者借用小客车指标的规定。各种风险规避方法的“加持”，并不会改变车牌交易行为无效的法律认定。
○购车指标或者车牌照的转让并不是现实的、所有权的转让。指标转让行为转让的仅仅是购车指标的利用资格，机动车产权人仍旧是指标出让人。这种车辆登记人和实际利用人分离的“车户分离”状况，存在着不小的风险。
为实现小客车数量合理、有序增长，有效缓解交通拥堵，近年来，全国多地履行小客车数量调控政策。在调控政策的影响下，一些短期内无法取得小客车指标，但却有焦急迫用车需求的人，将目光转向租赁车牌，车牌交易的地下市场就此形成。
只管干系部门再三强调禁止车牌买卖、租赁等交易，但车牌租金频年增长的势头，以及从纯挚车牌租赁到更新指标、落户车牌、车辆更新等业务“一条龙”的扩展态势，无不暗示着车牌交易市场已是蔚为大不雅观。
市场的“繁荣”之下，是车牌交易的巨大风险隐患。尤其是近段韶光，媒体宣布了多起租牌车辆“失落踪”事宜，让车牌交易再度进入舆论视野。针对车牌交易的干系法律问题，进行了调查采访。
车牌私下交易行为不受法律保护
按照绝大部分小客车限购城市的政策，购车指标是申领车牌的条件。
以广东广州为例，自2019年起，广州市对本市范围内的中小客车施行总量调控和指标管理，符合住所地在本市等条件的可以申请增量指标。只有得到增量指标才能顺利进行机动车登记并申领牌照。
随着人们对汽车利用需求的增加，指标中签比例一贯不才降，小客车指标“一标难求”。
在此情形下，地下车牌交易市场生动起来。“只管在地下交易中，有《购车指标转让协议》《购车指标租赁协议》之类的指标交易，也有《汽车牌照转让协议》《汽车牌照租赁协议》的车牌交易，但不同表述的终极目的都是一样的，便是实现车牌的租用。”北京市百伦状师事务所状师刘天琪表示，用车牌交易来阐明这些协议更为直接，也能够反响交易的实质。
对车牌交易办法进行了调查，创造市场上紧张有三种交易办法：一是短期租赁，指标中签者将车牌出租，租期一样平常为3年到5年；二是所谓的车牌买断，租牌人支付一定用度后长期利用车牌；三是租牌人与指标中签者结婚，在婚姻关系存续期间完成机动车过户，随后再离婚。
“在车牌交易中，买断车牌的情形并不常见，紧张还是以租赁为主。”一名从事车牌租赁的中介向表示，一方面，对指标拥有者而言，比较于买断，租赁的收益更高；另一方面，政策变革较大，买断的风险较大。
但事实上，从法律角度来看，各种风险规避方法的“加持”，并不会改变交易行为无效的法律认定。
理解到，在各地的小客车数量调控规定中，都有禁止买卖、变相买卖、出租或者承租、出借或者借用小客车指标的规定。
“只管这种规定属于地方政府规章，并不属于全国人大及其常委会制订的法律和国务院制订的行政法规，但车牌交易行为违反小客车配置指标调控管理秩序，危害社会公共利益，终极会被认定车牌交易条约无效，这种认识已经成为法律实践的共识。”刘天琪指出。
“君子协议”下的薄弱如约保障
在法律人士看来，购车指标或者车牌照的转让并不是现实的、所有权的转让。刘天琪表示，指标转让行为转让的仅仅是购车指标的利用资格，机动车产权人仍旧是指标出让人。这种车辆登记人和实际利用人分离的“车户分离”状况，存在着不小的风险。
此前，《公民日报》宣布过这样一起案件。因不具备摇号资格，司师长西席租用了庄师长西席的车牌指标，并购置了一辆轿车，后来因庄师长西席与李某涌现债务轇轕，李某申请逼迫实行庄师长西席名下财产。因该轿车登记在庄师长西席名下，法院依法对轿车进行扣押。司师长西席提出案外人异议，哀求法院解除对轿车的实行方法。法院认为，已登记的机动车等特定动产，按照干系管理部门的登记情形判断案外人是否为权利人。因案涉轿车登记在被实行人庄师长西席名下，因此将该轿车视为庄师长西席的财产予以扣押符合法律规定，故驳回了司师长西席的异议。
“车牌租赁协议更像是一纸‘君子协议’——好的时候，双方都好；而一旦有了轇轕，指标出让人与租牌人的权柄都得不到保障。”刘天琪表示。
前述从事车牌租赁的中介见告，实践中有一些租牌人以举报指标出让人违法出租指标、车牌为威逼，谢绝退还车牌。
多地的小客车调控政策都有规定，对经公安、法律机关及指标管理机构等调查确认有买卖、出租小客车指标行为的，由指标管理机构公布指标作废；已利用指标完成车辆登记的，由公安机关交通管理部门依法撤销机动车登记，指标作废。
“通过诉讼要回车牌，一样平常也不会得到支持。如果法律机关将交易车牌的线索移送有关部门，反而有注销车牌的风险。”该中介说。
“找车”行为引发新的侵权
理解到，在一些指标出让人找回车辆的强烈诉求下，一个自称“找车人”的行业悄然兴起——在确定租牌车辆位置后，“找车人”与指标出让人一同前往停车现场，将车拖到郊区某个场所，通过补办手续、复制车钥匙等手段强行完成过户、指标更新等。
“上述行为明显陵犯个人信息、合法财产等权柄。”刘天琪向表示。
“从小客车数量调控规定来看，车牌交易行为明显要受到否定评价。”交通运输部管理干部学院教授张柱庭向表示。
在拥堵这一城市顽疾面前，降落小客车增长速率是避免城市路网过重负载的主要手段。在张柱庭看来，还要进一步优化小汽车调控有关规定，可考试测验更灵巧的符合多元出行需求的供给制度。
也有业内人士建议，在总量掌握的根本年夜将指标分给更多没车的家庭。
转自：审查日报
作者：于潇 刘君子 潘若曦
来源： 公民网
