良好生态环境是实现中华民族永续发展的内在哀求，是匆匆进民生福祉的优先领域。为深入学习贯彻习近平新时期中国特色社会主义思想和党的十九大精神，决胜全面建成小康社会，全面加强生态环境保护，打好污染防治攻坚战，提升生态文明，培植俏丽中国，现提出如下见地。
一、深刻认识生态环境保护面临的形势
党的十八大以来，以习近平同道为核心的党中心把生态文明培植作为统筹推进“五位一体”总体布局和折衷推进“四个全面”计策布局的主要内容，谋划开展了一系列根本性、长远性、首创性事情，推动生态文明培植和生态环境保护从实践到认识发生了历史性、迁移转变性、全局性变革。各地区各部门负责贯彻落实党中心、国务院决策支配，生态文明培植和生态环境保护制度体系加快形成，全面节约资源有效推进，大气、水、土壤污染防治行动操持深入履行，生态系统保护和修复重大工程进展顺利，核与辐射安全得到有效保障，生态文明培植成效显著，俏丽中国培植迈出主要步伐，我国成为环球生态文明培植的主要参与者、贡献者、引领者。
同时，我国生态文明培植和生态环境保护面临不少困难和寻衅，存在许多不敷。一些地方和部门对生态环境保护认识不到位，任务落实不到位；经济社会发展同生态环境保护的抵牾仍旧突出，资源环境承载能力已经达到或靠近上限；城乡区域统筹不足，新老环境问题交织，区域性、布局性、构造性环境风险凸显，重污染景象、黑臭水体、垃圾围城、生态毁坏等问题时有发生。这些问题，成为主要的民生之患、民心之痛，成为经济社会可持续发展的瓶颈制约，成为全面建成小康社会的明显短板。
进入新时期，办理公民日益增长的美好生活须要和不平衡不充分的发展之间的抵牾对生态环境保护提出许多新哀求。当前，生态文明培植正处于压力叠加、负重前行的关键期，已进入供应更多优质生态产品以知足公民日益增长的幽美生态环境须要的攻坚期，也到了有条件有能力办理突出生态环境问题的窗口期。必须加大力度、加快管理、加紧攻坚，打好标志性的重大战役，为公民创造良好生产生活环境。
二、深入贯彻习近平生态文明思想
习近平总布告传承中华民族传统文化、顺应时期潮流和公民意愿，站在坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦的计策高度，深刻回答了为什么培植生态文明、培植什么样的生态文明、若何培植生态文明等重大理论和实践问题，系统形成了习近平生态文明思想，有力辅导生态文明培植和生态环境保护取得历史性造诣、发生历史性变革。
坚持生态兴则文明兴。培植生态文明是关系中华民族永续发展的根本大计，功在当代、利在千秋，关系公民福祉，关乎民族未来。
坚持人与自然和谐共生。保护自然便是保护人类，培植生态文明便是造福人类。必须尊重自然、顺应自然、保护自然，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，推动形成人与自然和谐发展当代化培植新格局，还自然以宁静、和谐、俏丽。
坚持绿水青山便是金山银山。绿水青山既是自然财富、生态财富，又是社会财富、经济财富。保护生态环境便是保护生产力，改进生态环境便是发展生产力。必须坚持和贯彻绿色发展理念，平衡和处理好发展与保护的关系，推动形成绿色发展办法和生活办法，武断不移走生产发展、生活富余、生态良好的文明发展道路。
坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉。生态文明培植同每个人息息相关。环境便是民生，青山便是俏丽，蓝天也是幸福。必须坚持以公民为中央，重点办理危害群众康健的突出环境问题，供应更多优质生态产品。
坚持山水林田湖草是生命共同体。生态环境是统一的有机整体。必须按照系统工程的思路，构建生态环境管理体系，着力扩大环境容量和生态空间，全方位、全地域、全过程开展生态环境保护。
坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境。保护生态环境必须依赖制度、依赖法治。必须构建产权清晰、多元参与、勉励约束并重、系统完全的生态文明制度体系，让制度成为刚性约束和不可触碰的高压线。
坚持培植俏丽中国全民行动。俏丽中国是公民群众共同参与共同培植共同享有的奇迹。必须加强生态文明宣扬教诲，稳定树立生态文明代价不雅观念和行为准则，把培植俏丽中国化为全民自觉行动。
坚持共谋环球生态文明培植。生态文明培植是构建人类命运共同体的主要内容。必须志同志合、共同努力，构筑爱崇自然、绿色发展的生态体系，推动环球生态环境管理，培植清洁俏丽天下。
习近平生态文明思想为推进俏丽中国培植、实现人与自然和谐共生的当代化供应了方向指引和根本遵照，必须用以武装头脑、辅导实践、推动事情。要教诲广大干部增强“四个意识”，树立精确政绩不雅观，把生态文明培植重大支配和主要任务落到实处，让良好生态环境成为公民幸福生活的增长点、成为经济社会持续康健发展的支撑点、成为展现我国良好形象的发力点。
三、全面加强党对生态环境保护的领导
加强生态环境保护、武断打好污染防治攻坚战是党和国家的重大决策支配，各级党委和政府要强化对生态文明培植和生态环境保护的总体设计和组织领导，统筹折衷处理重大问题，辅导、推动、督匆匆各地区各部门落实党中心、国务院重大政策方法。
（一）落实党政主体任务。落实领导干部生态文明培植任务制，严格实施党政同责、一岗双责。地方各级党委和政府必须武断扛起生态文明培植和生态环境保护的政治任务，对本行政区域的生态环境保护事情及生态环境质量负总责，紧张卖力人是本行政区域生态环境保护第一任务人，至少每季度研究一次生态环境保护事情，其他有关领导成员在职责范围内承担相应任务。各地要制订任务清单，把任务分解落实到有关部门。抓紧出台中心和国家机关干系部门生态环境保护任务清单。各干系部门要履行好生态环境保护职责，制订生态环境保护年度事情操持和方法。各地区各部门落实情形每年向党中心、国务院报告。
健全环境保护督察机制。完善中心和省级环境保护督察体系，制订环境保护督察事情规定，以办理突出生态环境问题、改进生态环境质量、推动高质量发展为重点，夯实生态文明培植和生态环境保护政治任务，推动环境保护督察向纵深发展。完善督查、交办、巡查、约谈、专项督察机制，开展重点区域、重点领域、重点行业专项督察。
（二）强化考察问责。制订对省（自治区、直辖市）党委、人大、政府以及中心和国家机关有关部门污染防治攻坚战成效考察办法，对生态环境保护立法司法情形、年度事情目标任务完成情形、生态环境质量状况、资金投入利用情形、"大众满意程度等干系方面开展考察。各地参照制订考察履行细则。开展领导干部自然资源资产离任审计。考察结果作为领导班子和领导干部综合考察评价、赏罚任免的主要依据。
严格任务深究。对省（自治区、直辖市）党委和政府以及负有生态环境保护任务的中心和国家机关有关部门贯彻落实党中心、国务院决策支配不武断不彻底、生态文明培植和生态环境保护任务制实行不到位、污染防治攻坚任务完成严重滞后、区域生态环境问题突出的，约谈紧张卖力人，同时责成其向党中心、国务院作出深刻检讨。对年度目标任务未完成、考察不合格的市、县，党政紧张卖力人和干系领导班子成员不得评优评先。对在生态环境方面造成严重毁坏负有任务的干部，不得提拔利用或者转任主要职务。对不顾生态环境盲目决策、违法违规审批开拓利用方案和培植项目的，对造成生态环境质量恶化、生态严重毁坏的，对生态环境事宜多发高发、应对不力、群众反响强烈的，对生态环境保护任务没有落实、推诿扯皮、没有完成事情任务的，依纪依法严格问责、终生追责。
四、总体目标和基本原则
（一）总体目标。到2020年，生态环境质量总体改进，紧张污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效管控，生态环境保护水平同全面建成小康社会目标相适应。
详细指标：全国细颗粒物（PM2.5）未达标地级及以上城市浓度比2015年低落18%以上，地级及以上城市空气质量优秀天数比率达到80%以上；全国地表水Ⅰ－Ⅲ类水体比例达到70%以上，劣Ⅴ类水体比例掌握在5%以内；近岸海疆水质优秀（一、二类）比例达到70%旁边；二氧化硫、氮氧化物排放量比2015年减少15%以上，化学需氧量、氨氮排放量减少10%以上；受污染耕地安全利用率达到90%旁边，污染地块安全利用率达到90%以上；生态保护红线面积占比达到25%旁边；森林覆盖率达到23.04%以上。
通过加快构建生态文明体系，确保到2035年节约资源和保护生态环境的空间格局、家当构造、生产办法、生活办法总体形成，生态环境质量实现根本好转，俏丽中国目标基本实现。到本世纪中叶，生态文明全面提升，实现生态环境领域国家管理体系和管理能力当代化。
（二）基本原则
——坚持保护优先。落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束，深化供给侧构造性改革，推动形成绿色发展办法和生活办法，武断不移走生产发展、生活富余、生态良好的文明发展道路。
——强化问题导向。以改进生态环境质量为核心，针对流域、区域、行业特点，聚焦问题、分类施策、精准发力，不断取得新成效，让公民群众有更多得到感。
——突出改革创新。深化生态环境保护系统编制机制改革，统筹兼顾、系统谋划，强化折衷、整协力气，区域协作、条块结合，严格环境标准，完善经济政策，增强科技支撑和能力保障，提升生态环境管理的系统性、整体性、协同性。
——看重依法监管。完善生态环境保护法律法规体系，健全生态环境保护行政司法和刑事法律衔接机制，依法重办重罚生态环境违法犯罪行为。
——推进全民共治。政府、企业、"大众年夜众各尽其责、共同发力，政府积极发挥主导浸染，企业主动承担环境管理主体任务，公众年夜众自觉践行绿色生活。
五、推动形成绿色发展办法和生活办法
坚持节约优先，加强源头管控，转变发展办法，造就壮大新兴家当，推动传统家当智能化、清洁化改造，加快发展节能环保家当，全面节约能源资源，协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护。
（一）促进经济绿色低碳循环发展。对重点区域、重点流域、重点行业和家当布局开展方案环评，调度优化不符合生态环境功能定位的家当布局、规模和构造。严格掌握重点流域、重点区域环境风险项目。对国家级新区、工业园区、高新区等进行集中整治，限期进行达标改造。加快城市建成区、重点流域的重污染企业和危险化学品企业迁居改造，2018年年底前，干系城市政府就此制订专项操持并向社会公开。促进传统家当优化升级，构建绿色家当链体系。连续化解过剩产能，严禁钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等行业新增产能，对确有必要新建的必须履行等量或减量置换。加快推进危险化学品生产企业迁居改造工程。提高污染排放标准，加大钢铁等重点行业掉队产能淘汰力度，鼓励各地制订范围更广、标准更严的掉队产能淘汰政策。构建市场导向的绿色技能创新体系，强化产品全生命周期绿色管理。大力发展节能环保家当、清洁生产家当、清洁能源家当，加强科技创新引领，着力勾引绿色消费，大力提高节能、环保、资源循环利用等绿色家当技能装备水平，造就发展一批骨干企业。大力发展节能和环境做事业，实行条约能源管理、条约节水管理，积极探索区域环境托管做事等新模式。鼓励新业态发展和模式创新。在能源、冶金、建材、有色、化工、电镀、造纸、印染、农副食品加工等行业，全面推进清洁生产改造或清洁化改造。
（二）推进能源资源全面节约。强化能源和水资源花费、培植用地等总量和强度双控行动，实施最严格的耕地保护、节约用地和水资源管理制度。履行国家节水行动，完善水价形成机制，推进节水型社会和节水型城市培植，到2020年，全国用水总量掌握在6700亿立方米以内。健全节能、节水、节地、节材、节矿标准体系，大幅降落重点行业和企业能耗、物耗，实行生产者任务延伸制度，实现生产系统和生活系统循环链接。鼓励新建建筑采取绿色建材，大力发展装置式建筑，提高新建绿色建筑比例。以北方采暖地区为重点，推进既有居住建筑节能改造。积极应对景象变革，采纳有力方法确保完成2020年掌握温室气体排放行动目标。踏实推进全国碳排放权交易市场培植，统筹深化低碳试点。
（三）勾引公众年夜众绿色生活。加强生态文明宣扬教诲，倡导简约适度、绿色低碳的生活办法，反对奢侈摧残浪费蹂躏和不合理消费。开展创建绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色阛阓、绿色餐馆等行动。实行绿色消费，出台快递业、共享经济等新业态的规范标准，推广环境标志产品、有机产品等绿色产品。提倡绿色居住，节约用水用电，合理掌握夏季空调和冬季取暖和室内温度。大力发展公共交通，鼓励自行车、步辇儿等绿色出行。
六、武断打赢蓝天保卫战
体例履行打赢蓝天保卫战三年作战操持，以京津冀及周边、长三角、汾渭平原等重点区域为主沙场，调度优化家当构造、能源构造、运输构造、用地构造，强化区域联防联控和重污染景象应对，进一步明显降落PM2.5浓度，明显减少重污染天数，明显改进大气环境质量，明显增强公民的蓝天幸福感。
（一）加强工业企业大气污染综合管理。全面整治“散乱污”企业及集群，实施拉网式排查和清单式、台账式、网格化管理，分类履行关停撤消、整合迁居、整改提升等方法，京津冀及周边区域2018年年底前完成，其他重点区域2019年年底前完成。武断关停用地、工商手续不全并难以通过改造达标的企业，限期管理可以达标改造的企业，过时依法一律关停。强化工业企业无组织排放管理，推进挥发性有机物排放综合整治，开展大气氨排放掌握试点。到2020年，挥发性有机物排放总量比2015年低落10%以上。重点区域和大气污染严重城市加大钢铁、铸造、炼焦、建材、电解铝等产能压减力度，履行大气污染物特殊排放限值。加大排放高、污染重的煤电机组淘汰力度，在重点区域加快推进。到2020年，具备改造条件的燃煤电厂全部完成超低排放改造，重点区域不具备改造条件的高污染燃煤电厂逐步关停。推动钢铁等行业超低排放改造。
（二）大力推进散煤管理和煤炭消费减量替代。增加清洁能源利用，拓宽清洁能源消纳渠道，落实可再生能源发电全额保障性收购政策。安全高效发展核电。推动清洁低碳能源优先上网。加快重点输电通道培植，提高重点区域接管外输电比例。因时制宜、加快履行北方地区冬季清洁取暖和五年方案。鼓励余热、浅层地热能等清洁能源取暖和。加强煤层气（煤矿瓦斯）综合利用，履行生物天然气工程。到2020年，京津冀及周边、汾渭平原的平原地区基本完成生活和冬季取暖和散煤替代；北京、天津、河北、山东、河南及珠三角区域煤炭消费总量比2015年均低落10%旁边，上海、江苏、浙江、安徽及汾渭平原煤炭消费总量均低落5%旁边；重点区域基本淘汰每小时35蒸吨以下燃煤锅炉。推广清洁高效燃煤锅炉。
（三）打好柴油货车污染管理攻坚战。以开展柴油货车超标排放专项整治为抓手，统筹开展油、路、车管理和机动车船污染防治。严厉打击生产发卖不达标车辆、排放考验机构检测弄虚作假等违法行为。加快淘汰老旧车，鼓励清洁能源车辆、船舶的推广利用。培植“天地车人”一体化的机动车排放监控系统，完善机动车遥感监测网络。推进钢铁、电力、电解铝、焦化等重点工业企业和工业园区货色由公路运输转向铁路运输。显著提高重点区域大宗货色铁路水路货运比例，提高沿海港口集装箱铁路集疏港比例。重点区域提前履行机动车国六排放标准，严格履行船舶和非道路移动机械大气排放标准。鼓励淘汰老旧船舶、工程机器和农业机器。落实珠三角、长三角、环渤海京津冀水域船舶排放掌握区管理政策，全国紧张港口和排放掌握区内港口靠港船舶率先利用岸电。到2020年，长江干线、西江航运干线、京杭运河水上做事区和待闸锚地基本具备船舶岸电供应能力。2019年1月1日起，全国供应符合国六标准的车用汽油和车用柴油，力争重点区域提前供应。尽快实现车用柴油、普通柴油和部分船舶用油标准并轨。内河和江海直达船舶必须利用硫含量不大于10毫克/千克的柴油。严厉打击生产、发卖和利用非标车（船）用燃料行为，彻底打消黑加油站点。
（四）强化国土绿化和扬尘管控。积极推进露天矿山综合整治，加快环境修复和绿化。开展大规模国土绿化行动，加强北方防沙带培植，履行京津风沙源管理工程、重点防护林工程，增加林草覆盖率。在城市功能讲明、更新和调度中，将腾退空间优先用于留白增绿。落实城市道路和城市范围内施工工地等扬尘管控。
（五）有效应对重污染景象。强化重点区域联防联控联治，统一预警分级标准、信息发布、应急相应，提前采纳应急减排方法，履行区域应急联动，有效降落污染程度。完善应急预案，明确政府、部门及企业的应急任务，科学确定重污染期间管控方法和污染源减排清单。辅导"大众做好重污染景象康健防护。推进预测预报预警体系培植，2018年年底前，进一步提升国家级空气质量预报能力，区域预报中央具备7至10天空气质量预报能力，省级预报中央具备7天空气质量预报能力并精确到所辖各城市。重点区域采暖时令，对钢铁、焦化、建材、铸造、电解铝、化工等重点行业企业履行错峰生产。重污染期间，对钢铁、焦化、有色、电力、化工等涉及大宗原材料及产品运输的重点企业履行错峰运输；强化城市培植施工工地扬尘管控方法，加强道路机扫。依法严禁秸秆露天点火，全面推进综合利用。到2020年，地级及以上城市重污染天数比2015年减少25%。
七、着力打好碧水保卫战
深入履行水污染防治行动操持，踏实推进河长制湖长制，坚持污染减排和生态扩容两手发力，加快工业、农业、生活污染源和水生态系统整治，保障饮用程度安，肃清城市黑臭水体，减少污染严重水体和不达标水体。
（一）打好水源地保护攻坚战。加强水源水、出厂水、管网水、末梢水的全过程管理。划定集中式饮用水水源保护区，推进规范化培植。强化南水北调水源地及沿线生态环境保护。深化地下水污染防治。全面排查和整治县级及以上城市水源保护区内的违法违规问题，长江经济带于2018年年底前、其他地区于2019年年底前完成。单一水源供水的地级及以上城市应该培植应急水源或备用水源。定期监（检）测、评估集中式饮用水水源、供水单位供水和用户水龙头水质状况，县级及以上城市至少每季度向社会公开一次。
（二）打好城市黑臭水体管理攻坚战。履行城镇污水处理“提质增效”三年行动，加快补齐城镇污水网络和处理举动步伐短板，尽快实现污水管网全覆盖、全网络、全处理。完善污水处理收费政策，各地要按规定将污水处理收费标准尽快调度到位，原则上应补偿到污水处理和污泥处置举动步伐正常运营并合理盈利。对中西部地区，中心财政给予适当支持。加强城市初期雨水网络处理举动步伐培植，有效减少城市情源污染。到2020年，地级及以上城市建成区黑臭水体肃清比例达90%以上。鼓励京津冀、长三角、珠三角区域城市建成区尽早全面肃清黑臭水体。
（三）打好长江保护修复攻坚战。开展长江流域生态隐患和环境风险调查评估，划定高风险区域，从严履行生态环境风险防控方法。优化长江经济带家当布局和规模，严禁污染型家当、企业向上中游地区转移。排查整治入河入湖排污口及不达标水体，市、县级政府制订履行不达标水体限期达标方案。到2020年，长江流域基本肃清劣Ⅴ类水体。强化船舶和港口污染防治，现有船舶到2020年全部完成达标改造，港口、船舶修造厂环卫举动步伐、污水处理举动步伐纳入城市举动步伐培植方案。加强沿河环湖生态保护，修复湿地等水生态系统，因时制宜培植人工湿地水质净化工程。履行长江流域上中游水库群联合调度，保障干流、紧张支流和湖泊基本生态用水。
（四）打好渤海综合管理攻坚战。以渤海海区的渤海湾、辽东湾、莱州湾、辽河口、黄河口等为重点，推动河口海湾综合整治。全面整治入海污染源，规范入海排污口设置，全部清理造孽排污口。严格掌握海水养殖等造成的海上污染，推进海洋垃圾防治和清理。率先在渤海履行紧张污染物排海总量掌握制度，强化陆海污染联防联控，加强入海河流管理与监管。履行最严格的围填海和岸线开拓管控，统筹安排海洋空间利用活动。渤海禁止审批新增围填海项目，勾引符合国家家当政策的项目消化存量围填海资源，已审批但未开工的项目要依法重新进行评估和清理。
（五）打好农业屯子污染管理攻坚战。以培植俏丽宜居村落落为导向，持续开展屯子人居环境整治行动，实现全国行政村落环境整治全覆盖。到2020年，屯子人居环境明显改进，村落落环境基本干净整洁有序，东部地区、中西部城市近郊区等有根本、有条件的地区人居环境质量全面提升，管护长效机制初步建立；中西部有较好根本、基本具备条件的地区力争实现90%旁边的村落落生活垃圾得到管理，卫生厕所遍及率达到85%旁边，生活污水乱排乱放得到管控。减少化肥农药利用量，制修订并严格实行化肥农药等农业投入品质量标准，严格掌握高毒高风险农药利用，推进有机肥替代化肥、病虫害绿色防控替代化学防治和废弃农膜回收，完善废旧地膜和包装废弃物等回收处理制度。到2020年，化肥农药利用量实现零增长。坚持栽种和养殖相结合，就地就近消纳利用畜禽养殖废弃物。合理布局水产养殖空间，深入推进水产康健养殖，开展重点江河湖库及重点近岸海疆毁坏生态环境的养殖办法综合整治。到2020年，全国畜禽粪污综合利用率达到75%以上，规模养殖场粪污处理举动步伐装备配套率达到95%以上。
八、踏实推进净土保卫战
全面履行土壤污染防治行动操持，突出重点区域、行业和污染物，有效管控农用地和城市培植用地土壤环境风险。
（一）强化土壤污染管控和修复。加强耕地土壤环境分类管理。严格管控重度污染耕地，严禁在重度污染耕地栽种食用农产品。履行耕地土壤环境管理保护重大工程，开展重点地区涉重金属行业排查和整治。2018年年底前，完成农用地土壤污染状况详查。2020年年底前，体例完成耕地土壤环境质量分类清单。建立培植用地土壤污染风险管控和修复名录，列入名录且未完成管理修复的地块不得作为住宅、公共管理与公共做事用地。建立污染地块联动监管机制，将培植用地土壤环境管理哀求纳入用地方案和供地管理，严格掌握用地准入，强化暂不开拓污染地块的风险管控。2020年年底前，完成重点行业企业用地土壤污染状况调查。严格土壤污染重点行业企业迁居改造过程中拆除活动的环境监管。
（二）加快推进垃圾分类处理。到2020年，实现所有城市和县城生活垃圾处理能力全覆盖，基本完成非正规垃圾堆放点整治；直辖市、操持单列市、省会城市和第一批分类示范城市基本建成生活垃圾分类处理系统。推进垃圾资源化利用，大力发展垃圾点火发电。推进屯子垃圾就地分类、资源化利用和处理，建立屯子有机废弃物网络、转化、利用网络体系。
（三）强化固体废物污染防治。全面禁止洋垃圾入境，严厉打击走私，大幅减少固体废物入口种类和数量，力争2020年年底前基本实现固体废物零入口。开展“无废城市”试点，推动固体废物资源化利用。调查、评估重点工业行业危险废物产生、贮存、利用、处置情形。完善危险废物经营容许、转移等管理制度，建立信息化监管体系，提升危险废物处理处置能力，履行全过程监管。严厉打击危险废物造孽跨界转移、倾倒等违法犯罪活动。深入推进长江经济带固体废物大排查活动。评估有毒有害化学品在生态环境中的风险状况，严格限定高风险化学品生产、利用、进出口，并逐步淘汰、替代。
九、加快生态保护与修复
坚持自然规复为主，统筹开展全国生态保护与修复，全面划定并严守生态保护红线，提升生态系统质量和稳定性。
（一）划定并严守生态保护红线。按照应保尽保、应划尽划的原则，将生态功能主要区域、生态环境敏感薄弱区域纳入生态保护红线。到2020年，全面完玉成国生态保护红线划定、勘界定标，形成生态保护红线全国“一张图”，实现一条红线管控主要生态空间。制订履行生态保护红线管理办法、保护修复方案，培植国家生态保护红线监管平台，开展生态保护红线监测预警与评估考察。
（二）武断查处生态毁坏行为。2018年年底前，县级及以上地方政府全面排查违法违规挤占生态空间、毁坏自然遗迹等行为，制订管理和修复操持并向社会公开。开展病危险尾矿库和“头顶库”专项整治。持续开展“绿盾”自然保护区监督检讨专项行动，严明查处各种违法违规行为，限期进行整治修复。
（三）建立以国家公园为主体的自然保护地体系。到2020年，完玉成国自然保护区范围界线核准和勘界立标，整合设立一批国家公园，自然保护地干系法规和管理制度基本建立。对生态严重退化地区实施封禁管理，稳步履行退耕还林还草和退牧还草，扩大轮作休耕试点，全面实行草原禁牧休牧和草畜平衡制度。依法依规办理自然保护地内的矿业权合理退出问题。全面保护天然林，推进荒原化、石漠化、水土流失落综合管理，强化湿地保护和规复。加强休渔禁渔管理，推进长江、渤海等重点水域禁捕限捕，加强海洋牧场培植，加大渔业资源增殖放流。推动耕地草原森林河流湖泊海洋休养生息。
十、改革完善生态环境管理体系
深化生态环境保护管理系统编制改革，完善生态环境管理制度，加快构建生态环境管理体系，健全保障举措，增强系统性和完全性，大幅提升管理能力。
（一）完善生态环境监管体系。整合分散的生态环境保护职责，强化生态保护修复和污染防治统一监管，建立健全生态环境保护领导和管理系统编制、勉励约束并举的制度体系、政府企业"大众共治体系。全面完成省以下生态环境机构监测监察司法垂直管理制度改革，推进综正当律军队特殊是基层军队的能力培植。完善屯子环境管理系统编制。健全区域流域海疆生态环境管理系统编制，推进跨地区环保机构试点，加快组建流域环境监管司法机构，按海疆设置监管机构。建立独立威信高效的生态环境监测体系，构建天地一体化的生态环境监测网络，实现国家和区域生态环境质量预报预警和质控，按照适度上收生态环境质量监测事权的哀求加快推进有关事情。省级党委和政府加快确定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，制订生态环境准入清单，在地方立法、政策制订、方案体例、司法监管中不得变通打破、降落标准，不符合不衔接不适应的于2020年年底前完成调度。履行生态环境统一监管。实行生态环境危害赔偿制度。体例生态环境保护方案，开展全国生态环境状况评估，建立生态环境保护综合监控平台。推动生态文昭示范创建、绿水青山便是金山银山实践创新基地培植活动。
严格生态环境质量管理。生态环境质量只能更好、不能变坏。生态环境质量达标地区要保持稳定并持续改进；生态环境质量不达标地区的市、县级政府，要于2018年年底前制订履行限期达标方案，向上级政府备案并向社会公开。加快实行排污容许制度，对固定污染源履行全过程管理和多污染物协同掌握，按行业、地区、时限核发排污容许证，全面落实企业治污任务，强化证后监管和惩罚。在长江经济带率先履行入河污染源排放、排污口排放和水体水质联动管理。2020年，将排污容许证制度培植成为固定源环境管理核心制度，实现“一证式”管理。健全环保信用评价、信息逼迫性表露、重办重罚等制度。将企业环境信用信息纳入全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统，依法通过“信用中国”网站和国家企业信用信息公示系统向社会公示。监督上市公司、发债企业等市场主体全面、及时、准确地表露环境信息。建立跨部门联合赏罚机制。完善国家核安全事情折衷机制，强化对核安全事情的统筹。
（二）健全生态环境保护经济政策体系。资金投入向污染防治攻坚战倾斜，坚持投入同攻坚任务相匹配，加大财政投入力度。逐步建立常态化、稳定的财政资金投入机制。扩大中心财政支持北方地区清洁取暖和的试点城市范围，国有成本要加大对污染防治的投入。完善居民取暖和用气用电定价机制和补贴政策。增加中心财政对国家重点生态功能区、生态保护红线区域等生态功能主要地区的转移支付，连续安排中心预算内投资对重点生态功能区给予支持。各省（自治区、直辖市）合理确定补偿标准，并逐步提高补偿水平。完善助力绿色家当发展的价格、财税、投资等政策。大力发展绿色信贷、绿色债券等金融产品。设立国家绿色发展基金。落实有利于资源节约和生态环境保护的价格政策，落实干系税收优惠政策。研究对从事污染防治的第三方企业比照高新技能企业实施所得税优惠政策，研究出台“散乱污”企业综合管理勉励政策。推动环境污染任务保险发展，在环境高风险领域建立环境污染逼迫任务保险制度。推进社会化生态环境管理和保护。采取直接投资、投资补助、运营补贴等办法，规范支持政府和社会成本互助项目；对政府履行的环境绩效条约做事项目，公共财政支付水平同管理绩效挂钩。鼓励通过政府购买做事办法履行生态环境管理和保护。
（三）健全生态环境保护法治体系。依赖法治保护生态环境，增强全社会生态环境保护法治意识。加快建立绿色生产消费的法律制度和政策导向。加快制订和修正土壤污染防治、固体废物污染防治、长江生态环境保护、海洋环境保护、国家公园、湿地、生态环境监测、排污容许、资源综合利用、空间方案、碳排放权交易管理等方面的法律法规。鼓励地方在生态环境保护领域先于国家进行立法。建立生态环境保护综正当律机关、公安机关、审查机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度，完善生态环境保护领域民事、行政公益诉讼制度，加大生态环境违法犯罪行为的制裁和惩办力度。加强涉生态环境保护的法律力量培植。整合组建生态环境保护综正当律军队，统一实施生态环境保护司法。将生态环境保护综正当律机构列入政府行政司法机构序列，推进司法规范化培植，统一着装、统一标识、统一证件、统一保障司法用车和装备。
（四）强化生态环境保护能力保障体系。增强科技支撑，开展大气污染成因与管理、水体污染掌握与管理、土壤污染防治等重点领域科技攻关，履行京津冀环境综合管理重大项目，推进区域性、流域性生态环境问题研究。完成第二次全国污染源普查。开展大数据运用和环境承载力监测预警。开展重点区域、流域、行业环境与康健调查，建立风险监测网络及风险评估体系。健全跨部门、跨区域环境应急折衷联动机制，建立全国统一的环境应急预案电子备案系统。国家建立环境应急物资储备信息库，省、市级政府培植环境应急物资储备库，企业环境应急装备和储备物资应纳入储备体系。落实全面从严治党哀求，培植规范化、标准化、专业化的生态环境保护人才军队，打造政治强、本领高、作风硬、敢担当，特殊能吃苦、特殊能战斗、特殊能奉献的生态环境保护铁军。按省、市、县、乡不同层级事情职责配备相应事情力量，保障履职须要，确保同生态环境保护任务相匹配。加强国际互换和如约能力培植，推进生态环境保护国际技能互换和务实互助，支撑核安全和核电共同走出去，积极推动落实2030年可持续发展议程和绿色“一带一起”培植。
（五）构建生态环境保护社会行动体系。把生态环境保护纳入国民教诲体系和党政领导干部培训体系，推进国家及各地生态环境教诲举动步伐和场所培植，造就遍及生态文化。公共机构尤其是党政机关带头利用节能环保产品，实行绿色办公，创建节约型机关。健全生态环境新闻发布机制，充分发挥各种媒体浸染。省、市两级要依托党报、电视台、政府网站，曝光突出环境问题，宣布整改进展情形。建立政府、企业环境社会风险预防与化解机制。完善环境信息公开制度，加强重特大突发环境事宜信息公开，对涉及群众切身利益的重大项目及时主动公开。2020年年底前，地级及以上城市符合条件的环推荐措步伐和城市污水垃圾处理举动步伐向社会开放，接管"大众年夜众参不雅观。强化排污者主体任务，企业应严格遵法，规范自身环境行为，落实资金投入、物资保障、生态环境保护方法和应急处置主体任务。履行工业污染源全面达标排放操持。2018年年底前，重点排污单位全部安装自动在线监控设备并同生态环境主管部门联网，依法公开排污信息。到2020年，实现长江经济带入河排污口监测全覆盖，并将监测数据纳入长江经济带综合信息平台。推动环保社会组织和志愿者军队规范康健发展，勾引环保社会组织依法开展生态环境保护公益诉讼等活动。按照国家有关规定表彰对保护和改进生态环境有显著成绩的单位和个人。完善"大众年夜众监督、举报反馈机制，保护举报人的合法权柄，鼓励设立有奖举报基金。
新思想引领新时期，新义务开启新征程。让我们更加紧密地联络在以习近平同道为核心的党中心周围，以习近平新时期中国特色社会主义思想为辅导，不忘初心、牢记义务，克意进取、勇于担当，全面加强生态环境保护，武断打好污染防治攻坚战，为决胜全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。
