基于美国贸易代表办公室（USTR）当日提交的四年期审查报告建议，拜登当局不仅大体坚持了现有对华301关税的税目、税率，还将变本加厉针对自中国入口的钢铝、半导体、电动汽车、锂离子电池、光伏、港口起重机和部分医疗东西产品加征新的301关税或大幅提高现有税率，包括电动汽车关税税率年内从25%调高至100%、锂离子动力电池税率年内从7.5%升至25%、光伏电池税率年内从25%升至50%，以“保护美国工人和美国公司免受中国不公正贸易行为的影响”。
在规模上，拜登新政估量影响的中国产品目前年度入口合计约180亿美元，仅仅是去年美国自华入口总额4272亿美元的一个“零头”，在3万亿美元量级的中国出口总额中占比更是微乎其微，但其瞄准的目标却直指以“新三样”为代表的我国上风出口产品，USTR审查报告乃至绝不掩饰笼罩地指出，这次建议增税的计策性领域，“便是一样平常理解的中国‘新三样’”（Commonly referred to as China’s high-tech “new three”）。
目前看，在半导体、电动汽车、锂离子电池、光伏电池等最吸引眼球的产品种别上，由于数年来美国朝野无所不用其极的围堵，中国直接对美出口规模普遍较低。以光伏产品为例，由于双反、301、201、暂扣令等一系列打压，中国光伏对美直接出口已险些可忽略不计。
不雅观察者网查询中国海关统计数据创造，2023年整年，854142、854143两大类眼前光伏电池对美出口额仅1.0585亿美元，而同期对其他国家和地区出口额则达到约435亿美元，美国市场在中国光伏产品出口数据中所占比重不到千分之3，在这样的格局下，美方大张旗鼓的加税动作，难免有“凑数”之嫌，其流传宣传的对中国光伏家当影响，不能说是举足轻重，只能说是蚍蜉撼树，宣扬意义远大于本色影响。
究实在质，这次事先张扬的四年审查，早已异化为了美国大选年的内斗工具，上月美国有名时政罗杰·卡玛 (Rogé Karma)就曾在大泰西月刊网站预测到，中国电动汽车等上风出口产品势必将成为大选中设置议题“打楔子”的由头（Trump is trying to turn Chinese EVs into a wedge issue in the 2024 election）。
在美国海内政治话语中，楔子（wedge issue）正是指游离于竞选人核心的社会与经济纲领之外，然而在选民中又有极大撕裂性的议题，每每会被一方先发制人抛出，用以逼迫竞争对手表态，并在其阵营中制造混乱和分裂，令己方节制主动权。
由此也就不难明得，拜登政府为何对这次四年期关税审查如此大张旗鼓，并极力对外展现其“鹰派”姿态，而极高的调门和区区180亿美元的征税贸易规模，则反响出拜登及其身边一众藤校精英幕僚在“办理麻烦”和“惹出麻烦”之间走钢丝的繁芜心态。
不过，只管此番301关税新政故意无意被注入相称大“水分”，对中国度当界短期影响估量有限，但这并不虞味着美国朝野无意追求新的本色性贸易壁垒，个中表示的家当政策侧重，仍旧具有极强的参照意义。
从拜登昨晚向美国贸易代表下达的备忘录文本看，光伏家当，无疑正是这次新政指向的焦点，其不仅是加征税目的一部分，而且享受着少有的部分关税豁免报酬，即短长关系方可以要求将分类在美国统一关税表第84章和第85章下的海内制造用特定机器暂时打消在301条款关税之外，“应特殊优先考虑打消某些太阳能制造设备”。
要理解这样的重视，就不能不提到当下的美国光伏家当格局，只管目前中国光伏产品直接对美出口规模极低，不过美国市场大部分晶硅太阳能电池依然依赖于入口，只不过紧张供应国从中国变为了柬埔寨、马来西亚、泰国和越南等东南亚国家，背后的供应链主导者，仍旧是中国厂商，通过将组件装置等下贱环节转移至外洋生产基地，中国光伏产品得以绕开重重壁垒，“曲线”进入美国市场。
正是看到这一情形，2022年美国悍然启动双反扩大化调查，针对东南亚四国制造的光伏产品额外加征惩罚性关税，其目的正是堵住中国光伏企业在当地制造组件再对美出口的政策“漏洞”，不过其后由于供应缺口难以填补，遭遇海内强烈反弹，拜登政府不得不签署命令，对东南亚四国光伏产品双反施加了两年的实行暂缓期，估量将在今年6月结束。
这样的韶光节奏，也使看似“凑数”的光伏301新政，有了一丝别样的意味，针对中国光伏的新一轮大戏，正在垂垂拉开帷幕。
五月上旬，美国商务部刚刚宣告了对光伏发电系统里另一个本钱大项—支架的双反初裁，对中国产品将施加最高可达376.85%的税率。
而在上月末，以韩华Q Cells为代表的几家光伏制造商更是通过美国太阳能制造贸易委员会同盟，正式向美国商务部提交了请愿书，哀求对东南亚四国开启新一轮双反调查。
在前年双反暂缓期尚未结束之时，“失落意者同盟”为何已急不可耐地寻求挑起新的战端？缘故原由正是中国企业的高效应对，已经使2022年双反意图面临被“掏空”风险。
彼时，美国官方设定了所谓的硅片+3原则，即只要组件中银浆、玻璃、背板等关键辅材有至少四种来自中国以外地区，即可被视为合格的东南亚本地光伏产品，不存在规避行为，可以豁免双反关税。两年来，中国企业为了贴合这个规则，已经在东南亚进行了供应链布局的重大升级，操刀请愿书的状师蒂姆·布莱特比尔（Tim Brightbill）就表示，当拜登的豁免令于六月解除时，绝大多数来自东南亚国家的入口商品估量将不会被征收关税，由于中国公司目前的供应链已经足以规避掉新规限定。
而美国厂商提出的新双反请愿，自然意在废除旧规则，为中国厂商划定更难企及的“分数线”，从而对中国企业两年来披霜冒露的东南亚产能培植实现釜底抽薪。不雅观察者网查询创造，这次请愿书列出来的打击工具名单长达19页，此前双反调查中已被裁定过关的晶科能源等企业也再次上榜。
按照美国商务部处理双反投诉的流程，新双反调查正式启动已箭在弦上，与光伏301关税比较，这无疑将是对中国度当界影响更为巨大的事宜，根据双反调查规则，新双反一旦启动，在调查期间入口产品也存在着被追溯征税风险。
面对已轮番上演“暖场”节目的中美新一轮光伏家当博弈，中国企业又该如何应对？
短期看，正如上文所述，301关税、光伏支架关税等事宜由于实际贸易规模极小，因此对中国度当界影响有限，但东南亚四国双反豁免到期和新双反的酝酿，则该当引起海内高度当心。
过往履历证明，虽然“失落意者同盟”气势汹汹，但光伏产品入口的贸易保护主义方法，会直接侵害到美国本土光伏运营商利益，使这一本就面临利率重压的家当环节雪上加霜，因此美海内部门歧利益团体间的博弈、以及行政程序应诉救援的漫长流程，都为中国企业供应了更大的腾挪余地，不过这绝不意味着海内企业可以无忧无虑。
在近期接管媒体采访时，中国光伏行业协会副秘书长刘译阳已经发出警告，表示从中长期看，新双反落地可能性很大，中国光伏家当不要抱有侥幸生理，应做好自己的事情，先“能为不可胜”从而立于“不败之地”。他还建议在东南亚四国投资的光伏企业要积极联系驻在国政府，利用法律武器和国际贸易规则积极应诉法，保护自身权利。
值得把稳的是，面对东南亚已经进入美国围堵“靶心”的现实，中国光伏家当也正在铺垫更多的备份操持，如光伏行业协会于5月6日到12日组团赴阿联酋稽核，就阿联酋光伏家当政策、投资环境、跨国互助等方面展开深入互换，为接下来的中东光伏产能投资打开了新的想象空间。
总体而言，中美新一轮光伏家当博弈在越来越密集的鼓点中已渐至高潮，为了霸占这一计策性家当制高点，或者至少阻挡中国供应链统治环球市场，美国的努力可谓“坚持不懈”，而面对外部掀起的新一轮风浪，海内光伏家当界除了联络应对之外别无选择，笔者相信，正如十多年来一次次外部打压所终极产生的效果，这场呼之欲出的光伏保卫战，也必将成为中国光伏家当经营管理能力跃升的又一次洗礼，这一“中国制造”的代表性家当，也将随之开释出更为强劲的环球竞争力。
