龚晓峰：平台企业成长碰着的三大年夜问题及政策建议

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中共中心、***《关于促进民营经济发展壮大的见地》中明确提出“勾引平台经济向开放、创新、赋能方向发展，补齐发展短板弱项，支持平台企业在创新就业、拓展消费、国际竞争中大显技艺，推动平台经济规范康健持续发展”。
近日，***“互联网+督查”平台公开征集“阻碍民营经济发展壮大问题线索”，并督匆匆有关部门和地方研究处理。
笔者在调研漫谈过程中，创造平台企业在发展过程中碰着不少问题，严重影响平台经济规范康健持续发展，总的来说，有六个方面。
干系平台企业也逐一提出了详细的政策建议。

一、平台企业环球化发展的问题

（图片来自网络侵删）

（一）详细问题

1.地缘政治影响企业国际互助。
近年来，特殊是俄乌冲突发生后，西方媒体炒作台海问题，责怪中国可能复制“乌克兰模式”，导致外洋企业担心和中国企业进行互助可能面临严重制裁风险，影响外企与中国平台企业互助意愿。

2.数据安全疑虑。
我国《国家情报法》等法律干系条款规定，企业有合营司法机关的干系责任。
这本属正当合理规定，但由于条款规定本身具有较大解读空间，被部分西方国家和媒体故意曲解，导致中国平台企业外洋发展面临不少安全疑虑。

3.家当政策支持较少。
我国传统基建和制造业外洋发展在“两优贷款”及出口退税等方面有较完善的政策支持，但数字平台企业，特殊是云做事企业国际化发展得到的政策支持相对较少。

（二）政策建议

1.在涉华重大地缘政治议题上开释稳定旗子暗记，提振国际企业连续参与中国市场、加强和中国平台企业互助的信心。
尤其值得指出的是，不能任由少数国家反复炒作***问题，放任其制造台海随时可能爆发战役的不稳定氛围。

2.进一步做好法律阐明、通过和干系国家签署双边数据安全互助协议等办法，减少其他国家政府和企业对中国平台企业外洋业务扩展的数据安全疑虑。

3.制订面向新期间中国对外数字经济互助的家当支持政策，在研发、人才、税收、融资等方面为平台企业供应更多助力。

二、平台企业参与数字化转型的问题

（一）详细问题

央国企是数字化转型的主力军，与央国企的互助是互联网平台企业参与数实领悟事情的主要办法。
但是，近年来在国资云、安全可靠运用替代（信创）等政策哀求不断强化的背景下，央国企在数字化转型做事商的选择上呈现向国资背景企业倾斜的趋势，部分央国企则反馈方向优先选择在党政目录中的供应商，民营企业、特殊是未入选过信创产品目录的企业，参与难度在增大、参与空间在缩小，不利于新技能的市场化公正竞争与发展，长此以往更影响数实领悟的推进效率与效果。

（二）政策建议

推动互联网平台企业全面融入海内经济社会发展，利用环球最大的互联网市场，在提高生产效率、拉动投资增长、促进流利消费、扩展就业空间、做事民生保障的同时，有力带动各级政府、传统行业、中小企业的数字化转型升级。
在强化公正竞争与开放互助的市场机制根本上，尽早明确安全可靠运用替代（信创）等监管哀求干系的数字化政策、采购标准、测评机制和政府采购、国企采购规则，支持平台企业积极探索数字技能运用处景培植，公正参与聪慧城市、数字政府、数字村落庄、央国企数字化转型等项目培植。
鼓励平台企业和行业龙头、国有企业和民营企业等多元主体共创共建数字化转型基地、转型创新中央、互助伙伴关系等载体，促进平台企业积极参与家当数字化根本举动步伐和平台培植，充分开释技能创新运用、数据开拓利用、家当生态构建、商业模式创新等方面上风，深耕数字化转型做事垂直行业与细分市场，深入履行“上云用数赋智”，加快数实领悟进程。

三、平台优化数据管理的问题

（一）详细问题

1.行政容许泛化，传统监管办法难以适应数字经济新特点。
出于对数据安全的考虑，近期数据法规在数据处理的多个环节设立多重行政容许制度，恐造成对数据处理活动干预过多，行政监管也难以有效落地问题。
例如通过事前设置安全评估、备案的办法，限定创新业务的市场准入。

2.基于业务额的超高额惩罚“常态化”，监视对象箱中的“核武器”被常规化利用。
从当前平台监管立法实践看，基于发卖额或业务额的天价罚款有成为日常惩罚方法的态势。
例如，近期公布的《网络数据安全管理条例》《价格违法行为惩罚规定》《未成年人保护条例》《网络安全法》等搜聚见地稿以及已经履行的《个人信息保护法》，均规定了按照发卖额或业务额基准的百分比的高额罚款，对付如此浩瀚的司法部门均配置如此超高额惩罚权力，对行业发展的影响让人担忧。

3.个人信息保护制度成为环球最严之一，企业合规本钱高企。
我国《个人信息保护法》在规则的严厉程度上基本对标欧盟GDPR，且在个人信息处理的合法性根本、赞许规则、数据本地化哀求、数据出境安全评估信息主体的知情权、行政监管等十多个方面，比GDPR更为严格。
在后续各监管部门主导的个人信息保护专项管理中，也不断抬高干系合规门槛。
数据处理者在海内合规中投入了高昂本钱，与国际通畅的数据保护规则却也无法接轨，反而在数字竞争中处于劣势地位。

4.多头司法、标准不一且有矫枉过正之嫌。
在过去两年的平台管理中，干系数据监管部门仍在原有轨道上，对进一步超越《个人信息保护法》，提出更为严苛的数据管理哀求，例如：否认隐私政策作为数据处理的合法性根本，针对十几项数据种别，提出单独赞许的哀求，将对付业务运营所须要的个人信息严格限定在非常狭小的范围内，以家长式、产品经理式范式履行监管，在《常见类型移动互联网运用程序必要个人信息范围规定》中针对39类常用APP的必要个人信息，大部分仅限定在用户手机号码等三四类个人信息范围之内，乃至部分APP的基本功能不得网络用户个人信息。
此外，对付跨境数据出境安全评估过于严苛，发展与监管平衡不敷，机制创新速率慢、力度不足，难以知足现实须要。

（二）政策建议

1.把握数据要素的分外属性，健全完善数据要素市场机制。
在面对如何激活数据要素市场这一问题时，并不单单着眼于对数据根本制度的构建，而是回归于如何塑造一个充满活力的市场制度环境，包括开放的市场准入，有效知识产权保护，明晰的市场竞争规则等，以持续引发市场主体对付数据要素市场的长期投入，通过稳定可预期的制度，促进数据代价供需对接，推动数据要素的流动，实现高质量发展。

2.在数据权属和竞争方面，接管近年来法律实践有益履历，逐步建全数据财产权柄保护与康健竞争秩序。

3.深入把握数字经济发展趋势和规律，逐步降落对传统监管办法（事前容许）的依赖；区分不同监视对象的运用处景，确保监管在法治轨道上运行。

4.积极推进跨境数据流动机制创新，助力企业走出去。
积极探索国际规则，推动建立多样化的数据流动圈。
发挥海南等自贸港独特上风，打造离岸数据中央。
借鉴欧盟履历，完善多渠道数据流动方案。
探索分级分类的数据流利模式。

龚晓峰

南京大学长江家当发展研究院特约研究员，深圳大学粤港澳大湾区新兴家当发展研究院院长、教授。

标签：数据企业