覆盖高青！事关你的快递！

《条例（草案）》规定，智能信包箱、智能快件箱等快递末端做事举动步伐纳入公共做事配套举动步伐范围；专用电动三轮车要注册登记“依法上路”；不得擅自放快递柜，对约定上门投递的快件，快递经营企业可以供应两次免费投递；合理确定劳动定额和计件报酬标准，保障从业职员的安歇、休假权利。

立法推动从快递大省到快递强省的超过

自2006年邮政系统编制改革，尤其是2009年修订的邮政法明确快递企业法律地位以来，山东省快递业快速发展。

据统计，2023年全省快递业务量完成70.7亿件，是2006年业务量的442倍，年复合增长率达43%，规模连续攀升至全国第四位，支撑实物商品网上零售额6723亿元。

目前，山东快递法人企业1116家，分支机构2567家，快递网路1.12万条，备案快递做事末端网点4.6万处，构建起中央集聚、辐射全省的高效快递转运网络，日均处理进出省快递包裹6000余万件，日均做事人次超全省半数人口。
山东拥有“快递示范城市”5个，位居全国前列；快递业与制造业领悟发展示范区数量、“全国快递做事当代农业金牌示范项目”数量均居全国第一。

但是，山东省快递业也面临一些问题和短板，比如，业务规模与前辈省份之间还存在较大差距、快递企业用地难、末端投递轇轕多、“网络+快递”违法犯罪活动不断攀升、快递绿色包装管理难度大、快递从业职员合法权柄得不到有效保障、行业监管力量薄弱等，亟需制订一部全面、系统的地方性法规，推动实现山东从快递大省到快递强省的超过。

《条例（草案）》共八章五十二条，分为总则、发展保障、快递经营和做事、快递安全、数字快递和绿色快递、从业职员权柄保障、法律任务和附则。

在管理系统编制上，《条例（草案）》着重办理监管力量不敷、短缺县级机构的问题。
从方案落实、财政投入、绩效评价、事情折衷、安全生产等方面，明确县级以上公民政府的属地任务。

针对山东尚有98个县级行政区域未设置派出机构的情形，《条例（草案）》规定由县级政府明确有关部门在其职责范围内卖力干系的快递业促进和监督管理事情。
总则中规定了其他有关部门和单位按照各自职责做好快递业促进和监督管理有关事情，同时在方案管理、用地保障、家当协同、行业联动、出入境、人才保障等详细条款中将干系部门的紧张职责予以表示。

智能快件箱等纳入公共做事配套

快递举动步伐培植方面，《条例（草案）》明确县级以上公民政府应该合理确定快递业的用地效益考察指标，依据国土空间方案保障快件大型集散、分拣、仓配等根本举动步伐用地，有效缓解当前地皮供给与行业快速发展之间的现实抵牾，保障快递园区、处理中央和总部培植的用地需求。
同时，加强县村落庄三级快递节点培植，支持各地建立完善县级寄递配送中央，优化提升州里寄递做事场所，培植掩护村落级寄递物流综合做事站。

《条例（草案）》进一步强调快递末端做事举动步伐的公共属性，将快递末端做事举动步伐纳入公共做事配套举动步伐范围，推进住宅小区、商业楼宇、高档学校等方案设置快递末端做事举动步伐，提升城市快递末了“100米”做事质量。

草案规定，快递末端做事举动步伐包括智能信包箱、智能快件箱，以及快递做事站、村落邮站、便民做事中央等供应快递末端做事的场所。

同时，国家机关、企奇迹单位的办公场所，以及商业区、住宅区、工业区等场所的物业做事人，应该根据实际情形为快递从业职员供应通畅、派送等必要便利。
依法规范快递做事车辆的管理和利用，为快递做事车辆道路通畅和临时停靠供应便利。

快递专用电动三轮车注册登记后方可上路

长期以来，快递专用电动三轮车存在车型分歧一、超国标无法上牌、难以管理等诸多问题。
往后，专用电动三轮车将进入“依法上路时期”。

《条例（草案）》规定，设区的市邮政管理机构应该会同公安机关交通管理部门，建立本行政区域内统一的快递专用电动三轮车的车辆、通畅等信息管理系统，依法规范快递做事车辆的管理和利用，并对快递做事车辆统一编号和标识管理。
快递专用电动三轮车应该符合国家干系标准，经公安机关交通管理部门依法注册登记后，方可上道路行驶。

《条例（草案）》还鼓励快递经营企业为快递专用电动三轮车投保第三者任务险、驾驶职员人身意外侵害险等商业保险。

不得擅自放快递柜，可免费上门两次投递

针对快递做事轇轕和投诉申说数量激增的情形，为理顺快递做事法律关系，保护用户合法权柄，使快递经营企业、用户形成相对明确的预期，《条例（草案）》基于民法典关于货运条约关系的规定，明确了快递经营企业总部或者其卖力山东省快递业务的管理机构对其加盟企业、分支机构和末端网点的统一管理任务，对快递做事标准公示、贵重物品保价提醒、践约进行末端投递、快件末端投递举动步伐运营利用要征得赞许等进行了规定。
同时，对无着快件处理、快递做事轇轕处理原则和用户投申说处理等内容进行了规范。

在查询时限上，《条例（草案）》规定，快递经营企业应该建立信息化管理系统，为用户供应统一的快件跟踪查询做事。
快递经营企业为用户供应海内快件查询信息有效期为一年，供应国际出境快件查询信息有效期为六个月，查询内容应该包括快件当前所处做事环节和所在位置。

在快递保价上，《条例（草案）》规定，快递经营企业在寄件人填写快递运单前，应该提醒其阅读快递做事条约条款、遵守禁止寄递和限定寄递物品的有关规定，奉告干系保价规则、保险做事项目和赔偿标准。
寄件人交寄贵重物品、生鲜食用农产品的，应该事先声明；快递经营企业可以哀求寄件人对贵重物品予以保价。

在投递办法上，《条例（草案）》规定，快递经营企业应该将快件投递到约定的收件地址、收件人或者收件人指定的代收人。
对约定上门投递的快件，快递经营企业可以按照快递做事国家标准供应两次免费投递，与用户另有约定的除外。
快递经营企业未经用户赞许，不得代为确认收到快件，不得将快件放置在无人保管的地方。
收件人或者寄件人哀求将快件放置在无人保管地方的，快递经营企业应该奉告用户快件遗失落或者损毁的风险；快件遗失落或者损毁的，赔偿任务适用民事法律的规定。

《条例（草案）》明确，经收件人哀求或者赞许，快递经营企业可以将快件投递到智能快件箱、快递做事站等快递末端做事举动步伐，并及时奉告或者委托智能快件箱运营企业、快递做事站奉告收件人地址、快件保管期限等信息。
智能快件箱运营企业应该担保智能快件箱正常利用，对其已投入运营的智能快件箱进行掩护，及时处理非常情形。

快递轇轕处理上，《条例（草案）》规定，用户对快递做事质量不满意的，可以向快递经营企业投诉，快递经营企业应该自接到投诉之日起七日内予以处理并奉告投诉人。
用户对投诉处理结果不满意或者投诉没有得到及时处理的，可以向邮政管理机构申说；邮政管理机构应该依法处理，并自接到申说之日起三旬日内作出答复。
快递经营企业应该按照规定合营邮政管理机构处理用户申说。

不得***、透露或者造孽供应用户信息

快递安全方面，为了遏制利用寄递渠道履行违法犯罪多发势头，《条例（草案）》强调快递经营企业应该落实寄递安全主体任务，全面落实实名收寄、收寄验视和过机安检“三项制度”。
根据邮政法和《快递暂行条例》对禁止寄递和限定寄递物品的规定，对用户交寄快件行为作出哀求，明确用户的主体任务。

同时，为担保用户信息安全，《条例（草案）》规定快递经营企业建立健全运单和电子数据管理制度，不得过度网络用户信息，不得***、透露或者造孽供应用户信息。

数字化绿色化方面，《条例（草案）》规定政府部门推进包装标准化、循环化、简量化、无害化；哀求快递经营企业优化包装办法和包装构造，优先采取可重复、易回收的包装产品，减少二次包装，鼓励末端网点开展包装物回收，鼓励科研机构研发、生产、推广绿色包装材料和产品。

为加快科技创新，《条例（草案）》支持快递经营企业采取数字化技能，探索运用无人机等运载工具，加大智能产品在作业场景中的运用，培植家当链、供应链做事平台，共享末端做事举动步伐、配送网络和数据信息。

保障“小哥”权柄，合理确定劳动定额和报酬标准

事情韶光过长、报酬标准不明确、平台规则制订不足公开透明、维权做事渠道不足畅通……“快递小哥”的权柄保障问题一贯备受社会关注。

《条例（草案）》规范了劳动条约的订立和社会保险费的缴纳，特殊是对临时聘任职员参加工伤保险做出了规范，鼓励快递经营企业为从业职员购买人身意外侵害保险等商业保险。

从防护用品供应、作业环境改进、教诲培训强化、薪酬标准确定、安歇休假权利保障等方面，《条例（草案）》都规定了快递经营企业的任务。

个中，快递经营企业应该按照国家有关规定为从业职员供应劳动防护用品，改进作业环境，加强对从业职员职业操守、做事规范、作业规范、安全生产和应急处置等方面的教诲和培训。

快递经营企业应该结合快件收派职员正常劳动韶光内均匀摊送数量、劳动强度等成分，合理确定劳动定额和计件报酬标准，保障从业职员的安歇、休假权利。

针对实践中快递经营企业处理投诉举报不恰当问题，《条例（草案）》规定快递经营企业应该建立合理的考察赏罚制度，完善快件收派职员的投诉澄清免责机制。
快递经营企业被用户投诉、申说时，应该对干系从业职员是否存在差错进行调查，不得以内部罚款等办法造孽克扣从业职员人为。

擅自处理“无着快件”最高可罚1万元

按照行政惩罚法的规定，《条例（草案）》对未按公示公布的做事地域投递快件、违规处理无法投递又无法退回的快件、违反投诉处理时限以及违法封堵快递场所、扣押快件的行为补充设定了行政惩罚。

《条例（草案）》明确， 违反本条例规定，快递经营企业不按照公示、公布的做事地域投递快件的，由邮政管理机构责令改正，予以警告或者通报批评，可以并处二百元以下罚款；情节严重的，处二百元以上一千元以下罚款。

违反本条例规定，快递经营企业未按照规定处理无法投递又无法退回的快件的，由邮政管理机构予以警告或者通报批评，可以并处一千元以上三千元以下罚款；情节严重的，并处三千元以上一万元以下罚款。

违反本条例规定，快递经营企业未按照规定时限处理投诉的，由邮政管理机构责令限期改正；过时未改正的，处一千元以上三千元以下罚款。

违反本条例规定，违法封堵快递场所、扣押快件，扰乱快递正常生产秩序，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理惩罚；构成犯罪的，依法深究刑事任务。

针对政府部门滥用权益、玩忽职守、徇私舞弊等行为，设定了法律任务，确保权责统一。
《条例（草案）》规定，各级公民政府和有关部门在快递监督管理事情中滥用权益、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接卖力的主管职员和其他直接任务职员依法给予处罚；构成犯罪的，依法深究刑事任务。

《山东省快递业促进条例(草案)》公开搜聚社会各界的见地和建议，社会各界人士可以进入山东人大网站“立法见地征集”页面，通过“法规草案见地征集系统”直接在网上反馈见地和建议，也可以将见地和建议发送至fagongwei＠126.com或者寄送山东省人大常委会法制事情委员会（济南市历下区院前街1号，邮编：250011），并在信封上注明《山东省快递业促进条例（草案）》搜聚见地。
公开搜聚见地截止日期为2024年8月26日。