[关键词] 科技创新；创新驱动；竞争态势
[中图分类号] D63 [文献标识码] A
党的十八大以来，以***同道为总布告的党中心高度重视科技创新，对履行创新驱动发展计策作出一系列重大决策支配。党的十八届五中全会把创新发展作为五大发展理念之首，强调创新是引领发展的第一动力，哀求充分发挥科技创新在全面创新中的引领浸染。这是党中心在我国发展的关键期间作出的重大决策，顺应了环球科技创新趋势，契合我国发展的历史逻辑和现实逻辑。
一、创新驱动是国运所系
科技创新包括“科学”、“技能”和“创新”这三层内容。科学是人类基于好奇心和求知欲，对自然界客不雅观规律的探索和新知识的创造，如牛顿力学、相对论等；技能是改造天下的方法、手段和过程，表现为科学知识根本上的技能发明和持续升级，如从白炽灯、日光灯到半导体照明的发明、升级和演进；创新是把生产要素和生产条件的“新组合”引入生产体系，形成新产品，开拓新市场，造就新业态、新家当的过程，如智好手机、电动汽车、互联网的商业化过程。
自古以来，科技创新就以一种不可逆转、不可抗拒的力量推动着人类社会向前发展。16世纪以来，天下发生了多次科技革命，每一次都深刻影响了天下力量格局。从某种意义上说，科技实力和创新能力决定着天下经济力量比拟的变革，也决定着各个国家、各个民族的出息和命运。
从天下历史看，大国崛起呈现“科技强国—经济强国—政治强国”的历史规律。一个国家是否强大不仅取决于经济总量、领土幅员和人口规模，更取决于它的创新能力。近代以来，天下经济中央几度转移，个中有一条清晰的脉络，便是科技中央一贯是支撑经济中央地位转移的强大力量。如果单靠经济规模或版图领地的扩展，而没有强大的科技创新作为支撑，一个国家就无法成为强国。比如，葡萄牙、西班牙和荷兰相继节制前辈航海技能，经由地理大创造开辟了美洲航线、南亚航线和非洲航线，大量征服殖民地，成为16、17世纪的天下强国，但由于未能依赖科技创新建立制造业主导的经济构造，继而被其他国家超越。不同历史期间的一些国家捉住科技革命的重大机遇，实现迅速崛起，改写了当时的经济版图和天下格局。英国在第一次科技革命后，依赖完全的科技体系和持续创新能力，成为天下上第一个工业国家；德国在以内燃机和电气化为代表第二次科技革命后崛起成为欧洲工业强国；美国捉住以电子信息等为代表的第三次科技革命机遇成为天下头号强国；日本、亚洲四小龙等依赖科技创新实现赶超成为发达经济体。
近代以来，我国掉队挨打的根子之一便是科技掉队。发生第一次天下科技革命时，我国正处于“康乾盛世”，GDP约占全天下的1/2，但是统治者闭关锁国，不重视发展当代科技。第二次天下科技革命时，鸦片战役爆发，清政府被迫签订不平等条约，我国沦为半殖民地半封建国家。第三次天下科技革命，新中国刚成立不久，百废待兴，科教根本薄弱，通过集中力量实现重点打破，取得两弹一星、结晶牛胰岛素等重大科技造诣。当前，我们即将迎来新一轮科技革命和家当变革，如果抓不住稍纵即逝的机遇，就有可能重蹈历史覆辙。
二、创新驱动是大势所趋
新世纪以来，环球科技创新呈现新的发展态势和特色，新一轮科技革命和家当变革加速推进。科技创新成为各国综合国力竞争的计策利器，环球创新版图正在加速重构。
科技创新更加生动，交叉领悟和群体跃进态势日益明显。21世纪前十年环球三方专利授权量达到47.5万件，比上一个十年多出近10万件。科学技能从微不雅观到宏不雅观各个尺度向纵深演进，物质科学不断向宏不雅观、微不雅观和极度条件拓展；生命科学走向精确化、可再造和可调控。新兴学科加快发展，学科交叉领悟更加深入，颠覆性技能不断呈现。根本研究、运用研究、技能开拓和家当化边界日趋模糊，带动浩瀚学科和技能群体跃进，变革打破的能量正在不断积蓄。
信息、生物、新能源、智能制造领域不断打破和相互领悟，成为家当变革最主要的技能方向。新一代信息技能向网络化、智能化、泛在化方向发展，与生物、新能源、新材料等技能相领悟，推动家当构造向高等化演进，成为提升家当竞争力的技能基点。移动互联、云打算、智能终端快速发展，大数据将呈指数级增长，催生大量新型做事与运用。分布式、智能化、低碳化的新能源技能正在改变经济社会发展的动力构造，可再生能源、非常规油气技能大规模运用，第四代核能技能有望取得重大打破。以机器人、增材制造等为代表的前辈制造技能推动制造业向智能化、网络化、做事化方向演进，碳纤维、纳米材料等新型材料的广泛运用将极大降落产品制造本钱，提升产品质量。生命科学和生物技能在推动康健、农业、资源环境等领域发展中的浸染更加突显，成为改进民生福祉的主要力量。海洋、空间技能不断拓展人类活动边陲和发展空间，成为大国必争的技能高地和计策前沿。
技能创新与商业模式、金融成本深度领悟，持续催生新的经济增长点和就业创业空间。创业投资、贷款投资、包管投资、企业股权交易与并购、多层次成本市场等金融手段不断完善，众筹、余额贷款等民间金融工具层出不穷，新技能与新成本加速领悟，推动新兴家当快速发展。商业模式创新改变家当组织、收入分配和需求模式，个性化、多样化、定制化的新兴消费需求成为主流，智能化、小型化、专业化的家当组织新特色日益明显，电子商务、电子金融、第三方支付平台、能源条约管理等正推动干系领域的变革，互联网开源软硬件技能平台等面向大众遍及和开放，大幅降落创新创业的本钱和门槛。
创新计策成为天下紧张国家核心计策，环球创新竞争呈现新格局。为抢占未来经济科技制高点，在新一轮国际经济再平衡中赢得先发上风，天下紧张国家都提前支配面向未来的科技创新计策和行动。美国从奥巴马总统上台后连续三次推出国家创新计策；德国连续颁布三次高技能计策，在此根本上又制订了工业4.0操持；日本、韩国以及俄罗斯、巴西、印度等新兴经济体，都在积极支配出台国家创新发展计策或方案。发达国家的创新上风依然明显，但已呈现版图东移趋势。科技顶尖人才、专利等创新资源仍以发达国家为主导，美欧占环球研发投入总量的比例由61%降至52%，亚洲经济体的比例从33%升至40%，新兴金砖国家占比显著提高。我国既面临赶超超过的难得历史机遇，也面临差距进一步拉大的风险，必须牢牢捉住新一轮科技革命和家当变革的重大机遇，力争成为新规则的制订者和新赛场的主导者，牢牢把握发展的计策主动权。
三、创新驱动是时势所为
我国经济进入速率变革、构造优化、动力转换的新常态，这是党中心、***对当前经济和未来走势作出的重大计策判断。速率变革是从高速的增长转为中高速的增长；构造优化是第三家当消费需求逐步成为主体，城乡区域差距逐步缩小，居民收入占比上升，发展成果惠及更广大民众；而动力转换便是要从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。个中，动力转换最为主要，决定了速率变革和构造优化的进程和质量。实现动力转换的关键便是要履行创新驱动发展计策，根本在于科技创新。比如，韩国依赖科技创新成功应对亚洲金融危急便是一个范例例子。1997年亚洲金融危急严重打击了韩国经济，经济增长率大幅低落，一些大企业纷纭倒闭破产。为摆脱危急，韩国政府1998-2003年间投资110万亿韩元集中发展微电子等28个基于知识的家当，短短几年韩国经济开始复苏，并再次走向繁荣。
经由几十年的持续快速发展，我国经济总量跃居天下第二，人均GDP靠近8000美元。但同时，家当层次低、发展不平衡和资源环境刚性约束增强等抵牾仍旧突出，正处于超过“中等收入陷阱”的存亡关头。从国际履历看，二战后只有少数经济体从低收入水平成功迈进高收入水平，实现当代化，而一些国家未能依赖科技创新打造竞争新上风，无法提升自身在环球代价链中的位势，长期处于“中等收入陷阱”。比如，拉美地区33个经济体中，人均收入处于4000美元至12000美元间的国家就有28个，这些国家长期在高收入国家行列外已徘徊40多年，经济增长紧张依赖成本积累和要素投入，科技创新对经济增长的贡献不高，家当长期被锁定在环球代价链的中低端。未来五年是我国发展的关键期间，家当升级能否顺利推进，构造转型能否成功实现，综合国力能否持续提升，关键是看能否发挥科技第生平产力、人才第一资源、创新第一动力浸染，实现经济中高速增长、迈向中高端水平，尽快走上创新驱动发展的轨道。
四、创新驱动具备良好根本
“十二五”以来特殊是党的十八大以来，我国科技创新能力大幅提升，进入以跟踪为主转向跟踪和并跑、领跑并存的历史新阶段，一些主要领域跻出生界前辈行列，科技整体水平正处于从量的增长向质的提升的主要跃升期。
计策高技能领域呈现一批重大创新成果，有力提升了国家竞争力，极大振奋了民族精神。载人航天和探月工程取得全球瞩目造诣，神舟十号实现太空对接和天海对话，嫦娥探月“绕”、“落”、“回”三步走计策稳步推进。天河二号连续六次位居天下超级打算机榜首，在生物医药、工程仿真、聪慧城市等领域广泛运用。北斗导航系统广泛运用于测绘、城建、水利、交通、旅游和应急救灾等领域。高分系列卫星成功发射，在国土普查、环境监测等18个行业1100多家单位得到运用。蛟龙号载人深潜器创造7062米天下同类潜水器最大下潜深度记录，累积开展100航次深海探索；4500米深海遥控无人潜水器作业系统（海马号ROV）海试成功。“海洋石油981”、“海洋石油201”等高端装备为海洋强国计策履行供应主要保障。自主知识产权的“华龙一号”首堆示范工程开工培植，CAP1400全面完成实验验证，高温气冷堆商业化示范进展顺利，快中子实验堆成功并网发电。
根本研究取得重大打破，我国科学研究的国际影响力正在不断提升。取得量子通信和量子反常霍尔效应、外尔费米子研究、中微子振荡、CiPS干细胞、高温铁基超导等重大创新成果。屠呦呦研究员得到诺贝尔生理学或医学奖，王贻芳研究员荣获根本物理学打破奖，潘建伟团队的多自由度量子隐形传态研究位列2015年国际物理学十大年度打破之首。重大科研仪器装置和平台培植持续推进，国家重点实验室达到481个，国家工程技能研究中央346个。暗物质探测卫星“悟空”成功升空，上海光源、500米口径球面射电望远镜、散裂中子源等一批大科学装置培植取得主要进展有力支撑科学研究。
科技创新支撑引领浸染不断增强，成为经济发展新常态的新引擎。国家科技重大专项补充了一批重大技能和装备空缺，在电子信息、能源环保、前辈制造、生物医药等领域造就了一批计策性新兴家当增长点。截至2014年底，民口10个专项带动地方、企业和社会投入1700亿元，共申请专利5.3万项，新产品、新材料、新工艺、新装置1.4万个，技能标准8500多项，直接带动新增产值1.4万亿元。刻蚀机、离子注入机等30多种关键制造装备总体水平达到28纳米，封装技能全面升级到中高端。我国主导的TD-LTE技能成为两大4G国际标准之一，完百口当链基本形成，4G用户达到2.7亿。自主研发的新一代高速铁路技能天下领先，高铁总里程达1.9万公里，占天下总量55%以上，并进军外洋市场。全面节制特高压输变电技能，实现关键设备国产化。大功率风电机组和关键部件、晶硅和薄膜太阳电池设计制造等关键技能取得打破，风能和光伏产能累计装机容量均居天下第一。新能源汽车产销量2015年估量超过30万辆，居天下第一。半导体照明技能加快运用推广，2015年半导体照明家当整体规模估量达4245亿元公民币，比上年增长21%。
科技创新为改进民生福祉供应有力保障。农业科技进步贡献率达到56%以上，有力支撑粮食生产“十二连增”。“渤海粮仓科技示范工程”各项技能推广运用1700余万亩，2015年实现增粮34多亿斤。第四期“超级稻”创造百亩连片均匀亩产1026.7公斤的新记录。转基因抗虫棉新品种累计推广1.12亿亩。打破农机前辈制造与智能化等关键共性技能，开拓400马力级重型拖沓机等农机新产品170种。自主研发3.0T超导磁共振系统达到国际前辈水平。环球首个生物工程角膜艾欣瞳上市；环球首个基因突变型埃博拉疫苗境外开展临床试验；预防伯仲口病，灭活脊髓灰质炎疫苗研制成功；阿帕替尼、西达本胺等抗肿瘤新药成功上市，为缓解看病难、看病贵发挥了主要浸染。石化、制药等范例行业全过程污染掌握关键技能取得打破。
创新人才呈现竞相呈现、活力迸发的新局势。科技人力资源总量超过7100万，研发职员超过535万，个中企业研发职员398万。千人操持、万人操持、创新人才推进操持、长江学者、中科院百人操持、精彩青年科学基金等人才操持有力促进高端人才引进和培养，近5年返国人才超过110万，是前30年返国人数的3倍。近年来我国科学家还相继得到拉斯克奖、根本物理学打破奖、瑞典皇家科学院爱明诺夫奖、天下精彩女科学家奖等一大批国际科技奖项。80后、90后青年科技人才快速发展，成为科研主力军和新力量；一批精良企业家加速呈现，成为引领创新创业浪潮的核心力量。
紧张科技创新指标跻出生界前列，国家创新能力排名从2010年的天下第21位有望上升至2015年的第18位；科技进步贡献率由50.9%有望增加到55.1%。全社会研发支出估量达到14300亿元，比2010年增长一倍；个中企业研发支出超过77%；R&D经费占GDP比重估量达到2.1%。国际科技论文数量连续多年稳居天下第2位，被引次数从第8位逐年攀升至第4位，农业、化学、材料等7个学科已升至第2位；海内专利申请量和授权量分别从110.9万件和74.1万件上升到263.9万件和159.7万件，已居天下第1和第2。同时，我国不断提高的创新能力与丰富的家当体系、巨大的市场容量、多样化的消费需求相结合，形成了特有的竞争上风；各级政府对峙异驱动形成高度共识，全社会创新创业激情亲切不断飞腾，创新发展已具备发力加速的主要根本。
五、克意改革，赢得创新新上风
“十二五”以来，科技部会同有关部门环绕全面深化改革总目标，聚焦科技界和社会各界高度关注的突出问题加大改革力度，发布履行《深化科技系统编制改革履行方案》等政策文件，在科技操持管理改革、科技成果转化、科技资源开放共享、人才评价勉励、促进“双创”等方面出台了一系列重大改革举措，以重点打破带动了改革整体进展，取得积极成效。
科技操持管理改革取得主冲要破。建立具有中国特色的以目标和绩效为导向的科技操持管理系统编制，是十八届三中全会确定的重点改革任务。这次改革的重点是着力办理科技资源“碎片化”和取向聚焦计策目标不足的问题，使有限的中心财政科技经费更加聚焦国家计策目标。目前，科技操持管理改革取得积极进展。一是初步构建了国家科技管理平台框架。建立了部际联席会议制度，成立特邀咨评委，确定首批专业机构。研究提出了重点研发操持管理办法、项目管理专业机构管理暂行规定、科技监督评估制度规范。国家科技管理信息系统初具规模，中心财政科研项目库、国家科技专家库基本建成。二是整合现有科技操持取得本色性进展。确定了操持优化整合3年事情方案和分年度履行步骤，提出按保留、取消或合并、优化衔接、规范支持范围等办法，对现有科技操持进行优化整合。三是启动一批试点专项。环绕中国制造2025、“互联网+”、能源变革、“一带一起”、京津冀协同发展等国家计策，在广泛征集各方见地的根本上，凝练形成了一批重点专项，从根本前沿、共性关键技能到运用示范对专项任务进行全链条设计、一体化履行。
科技资源开放共享进一步加强。***发布履行《关于国家重大科研根本举动步伐和大型科研仪器向社会开放的见地》，明确提出要在3年内基本建成覆盖各种科研举动步伐与仪器的专业化做事体系，建立国家重大科研根本举动步伐和大型科研仪器开放共享做事机制。履行全国统一的创新调查制度和科技报告制度，进一步提高科技资源利用效率，让更多的科技资源能够为全社会共享共用。创新调查制度、科技报告制度初步建立，已有超过6万份科技报告面向社会开放，建立地方科技报告制度的省区市已达23个，科研成果的共享做事迈出了本色性步伐。
科技成果转化机制不断完善。开展深化中心级奇迹单位科技成果利用、处置和收益管理改革试点，在国家自主创新示范区和合芜蚌自主创新综合试验区选择了20家单位开展试点。同时，新修订的《促进科技成果转化法》自2015年10月1日发布履行。新法明确规定国家设立的研究开拓机构、高校正其持有的科技成果，可以自主决定转让、容许或者作价投资，转化科技成果得到的收入全部留归本单位。这些改革举措在科技界产生了主要反响，进一步强化了对人的勉励。
科技评价勉励制度改革深入推进。推动国家科技褒奖提高质量、减少数量、优化构造、规范程序，扩大公开提名范围，参与推举的各种社团和专家已占1/3以上。探索改进方案科技项目评审、人才评价和机构评估事情的长效机制。深化高校西席考察评价制度改革，在实施代表性成果评价、促进科技成果转化和建立合理的评价周期等方面进行探索。院士制度改革深入推进，改革候选人推举办法，完善候选人公示和投诉调查机制，院士制度进一步回归学术性、名誉性实质。
大众创业万众创新生态环境更加优化。党中心***密集出台推动大众创业万众创新的政策方法，有力促进全社会创新创业热潮发达兴起。全国各种众创空间已超过2300家，与现有2500多家科技企业孵化器、加速器，11个国家自主创新示范区和146个国家高新区，共同形成完全的创业做事链条和良好的创新生态，在孵企业超过10万家，造就上市和挂牌企业600多家，吸纳就业人数超过180万人。技能转移转化加速发展，2015年国家技能转移示范机构达453家，技能（产权）交易机构30家。2015年技能交易总额达到9835亿元，同比增加约14.7%。连续四届中国创新创业大赛共有近6万家创业企业和团队、1500家创投契构参加，匆匆成创业投资近300亿元，银行授信总额超过500亿元，帮助一大批精良创新创业企业和团队得到市场支持，形成“赛场选骏马、创赛搭平台、市场配资源、政府后补助”的新模式。
未来的五年是全面建成小康社会的决胜阶段，也是进入创新型国家行列的冲刺阶段。中心对科技创新提出新的更高哀求，国家重大计策和经济社会发展对科技创新提出更加急迫的需求，全国公民对美好生活的神往寄予科技创新更高期待。我们要在党中心***的倔强领导下，坚持“四个全面”计策布局，坚持创新、折衷、绿色、开放、共享发展理念，坚持创新是引领发展的第一动力，坚持“自主创新、重点超过、支撑发展、引领未来”的辅导方针，以深入履行创新驱动发展计策为主线，以深化科技系统编制改革为动力，充分发挥科技创新在全面创新中的引领浸染，全面推进大众创业万众创新，充分引发创新潜力，打造国家经济社会发展的动力引擎。在计策重点上，要环绕落实国家重大计策，推动重点领域跨加倍展；着力提高原始创新能力，增强创新驱动源头供给；打破重大技能瓶颈制约，强化支撑引领浸染；提高企业创新能力，造就具有国际竞争力的创新型企业群体；改革人才集聚发展机制，造就壮大创新型人才军队；深化科技系统编制改革，增强创新管理能力；完善市场竞争秩序，引发市场主体创新动力；加强区域科技创新布局，打造区域创新增长极；九是融入环球创新网络，统筹国内外两种创新资源；完善创新政策环境，推动大众创新创业。通过科技界和全社会长期不懈的共同努力，全面增强国家科技实力和创新能力，为进入创新型国家行列，全面建成小康社会，实现第二个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦供应强大科技支撑。
[作者简介] 万钢，全国政协副主席、科技部部长。
