据万昊周先容,天津市政府采购中央成立于1999年4月,为市级集中采购实行机构。紧张卖力依法受理市级行政奇迹单位的委托,代实在行集中采购目录内货色、做事和工程项目的采购事情。中央拥有一支年轻化、知识化、专业化、职业化的干部队伍,现有干部40人,均匀年事35岁,全部为大学本科及以上学历,具有博士、硕士学位的干部 11人;党员26人,以党建事情引领了业务的快速发展。
近五年来,天津市政府采购中央采购规模逐年递增,累计采购总额300亿元。2016年,估量完成采购项目3万余个,比2015增加2倍多,个中完成招投标项目近2000个;整年采购预算近86亿元,资金节支率达14%。
天津市政府采购中央信息化培植以 “决策维度、实行维度、政策维度和社会代价”四个维度为基本框架,坚持以做事财政支出管理的决策维度为主线,以规范采购流程的实行维度为核心,以实现政府采购基本功能和政策功能的政策维度和社会代价为驱动,始终追求培植 “标准化、规范化、科学化”的电子信息平台。

目前,天津市政府采购中央信息化培植体系涵盖六种采购办法的电子招投标平台,以标准化为核心的网上竞价平台,规范零散采购的电子商城平台三套业务交易系统。三套业务交易系统通过核心数据做事系统,实现系统间的互联、互通。
天津市政府采购中央建立的全套政府采购电子交易平台实现了覆盖六种采购办法以及竞价、电商全部在内的采购办法。政府采购电子交易平台实现了从采购人委托到招标、投标、评标、条约、如约验收等全流程的电子化。同时覆盖了分散采购和集中采购所有的采购金额。
第一套系统--电子招投标系统
电子招投标系统是根据 《政府采购法》、《政府采购法履行条例》、《电子招投标办法》、《全国政府采购管理交易系统培植总体方案》、《政府采购业务根本数据规范》进行设计和开拓。
整套系统采取的是闭环式的采购流程。从受理项目委托、立项、发公告等一贯到条约确定实现了闭环式管理操作。
全体平台的架构分为展示层、运用层、支撑层、接口层、数据层五个层次。运用层按照角色进行设计,分成了采购人角色、供应商角色、中央角色、监管部门角色等。在支撑层运用CA身份认证、数字证书,包括引用了电子签章等支撑工具。在接口层,与天津市政府采购网、天津市公共资源交易平台实现了系统间的对接。在数据层培植了根本信息库、业务信息库、专家库、档案库、采购人库、供应商库、诚信库。
电子招投标整套系统通过标准化的设计架构实现了四个层面的标准化管理。一是适应政策变革的标准化根本数据,包括按照国家规范设计的供应商、采购人等基本的数据信息。同时标准化的资质信息、需求信息、条约信息和采购文件信息等全部嵌入电子招投标系统中。二是遵照《政府采购法》的采购流程标准化。从项目委托一贯到条约签订,系统根据六种采购办法的不同特点,分别设计了标准化的采购流程。三是采购行为、过程标准化。严格按照国家法律法规规定的信息公开的办法,对全体的电子招标环节进行信息公开。四是引入电子签章等实现身份认证安全、任务标准化。
电子招投标使采购活动实现了全过程管理,表示系统业务全数据记录、采购活动全过程整合、操作行为全痕迹记录、表示预算和预算实行、绩效考察全进程记录五个方面。全过程管理紧张特点便是对采购全过程操作完全性记录,每一个角色、每一个环节、每一步操作,系统都会完全地记录下来。同时将时效预警升级等内控管理嵌入电子招投标系统中,实现管理功能。
2016年,天津市政府采购中央在电子招投标根本上实施了远程招投标。远程招投标紧张是为了进一步减轻供应商投标本钱,简化政府采购程序,提高采购效率。从2016年4月,开始在公开招标项目中试行远程招投标。目前,累计完成450个远程招投标项目采购事情,占今年同期项目总数的23.44%,涵盖全部集采目录的公开招标领域,有效提高了政府采购的质量和效率。供应商在履行远程招投标的项目中无需进行领取纸质标书的事情,供应商从网上进行网上报名、下载标书、制作电子招标文件等所有的操作。外省市的供应商直接应用互联网,通过CA参与项目的投标过程。
远程招投标的履行有三个方面的上风:
其一,项目开展成功率明显提升。远程招投标较传统办法操作的项目,项目总体成功率增长12.1个百分点。
其二,供应商参与积极性显著提高。项目整体供应商参与比例增长5.2个百分点;远程招投标供应商险些是零本钱投标,以是供应商参与的积极性非常高。每个项目均匀有8家供应商参与竞争(个中至少有3家为外地供应商),每包均匀有4家供应商参与竞争(个中至少有1家为外地供应商)。
其三,节省供应商投标本钱。每年估量节约供应牌号书印制、交通用度等投标本钱500万元以上。
远程招投标通过CA远程登录、CA远程解密签到以及电子签章保障了其安全性、防修改性、不可抵赖性。
第二套系统--网上竞价
天津市政府采购中央网上竞价系统目前包括了三种采购模式,即网上竞价构造化、网上竞价标准化以及定点采购。网上竞价构造化、网上竞价标准化是通过网上竞价,实现对天津市200万以下的通用类商品的网上日常采购事情。
竞价系统采取标准化的数据培植模式,各种品目采购需求的框架及技能指标均在系统内进行标准化设定,采购人采纳点选的办法完成采购需求的提出,系统根据采购需求标准化进行智能判断,判断采购需求是否能构成三个以上品牌进行竞争。在知足哀求的条件下,系统许可采购人下单。在网上竞价结束之后,系统进行在线评估以及售后做事跟踪,为每一个项目产品建立产品电子档案。
中央对网上竞价从项目委托到验收实施全流程的追踪检测及管理。同时通过几个环节对价格进行管控。第一是商品入库前开展市场调研,包括入库产品价格的初步合理性。第二是竞价后,对价格进行监控。每一个竞价项目,都要和历史成交价格进行比拟,担保当次报价的合理性。第三是所有网上竞价的商品都会和网上商城商品进行比拟,实现价格对接。价格赶过网上商城商品价格的,系统会进行预警。
第三个别系--网上商城
2016年7月,天津市政府采购中央网上商城正式上线运行。运行半年以来,取得了很好的效果。天津市市、区两级采购人进行广泛运用,半年以来完成17600余笔订单,6400万元的采购额。
网上商城是采取租用公有云的办法进行支配,由天津市政府采购中央自主培植,天津市市、区两级采购预算单位均可在网上商城履行采购。
网上商城的做事模式是由京东、苏宁、史泰博等通过招标入围的11家电商进行商品的推送和订单的日常推送管理。在网上商城进行产品信息筛选、在线产品展示、产品信息比拟、天生初始订单。在后台系统进行中央日常事情的管理包括数据的统计剖析、订单跟踪等,实现了全体管理系统模式。
以电商实时价格信息及协议供货历史成交价格、网上竞价的成交价为数据根本,对商城价格进行全方位监督监管。网上商城与协议供货系统进行价格比拟,实现协议供货与网上商城价格的双向比拟。
同时实现跨区价格信息共享,通过采集和共享互助办法,利用大数据和云打算技能,对商品信息进行全面监测和管理。
2017年天津市政府采购中央有以下四个方面的培植方案:
一是建立政府采购电子档案管理。2016年,天津市政府采购中央通过课题调研的办法已经完成了政府采购电子档案管理立项、调研事情。2017年天津市政府采购中央将启动电子档案的培植事情。政府采购电子档案按照《政府采购法》和《政府采购法履行条例》的哀求对招投标全流程纸质文件全部纳入电子系统进行操作,所有文件通过电子签章、署名等技能实现电子化管理。同时,现场音视频也纳入电子档案系统的多媒体自动化剖析系统,进行全程的管理。其余与天津市档案局接口对接,对每一份政府采购电子档案,建立市档案部门的校验机制,担保档案的合法性。
二是连续深化远程招投标模式。2016年紧张针对公开招标采购办法实施远程招投标,目前系统已经完成升级事情。下一步操持对竞争性磋商、竞争性会谈、单一路源采购等非招标采购办法实施远程采购模式。同时,中央将探索新的技能手段,便于专家审阅电子标书,实现智能赞助评审。
三是进行大数据剖析。建立采购当事人行为剖析体系。对供应商、专家、采购人三个采购活动中的主要角色进行大数据剖析,进行多维度复合行为剖析,挖掘各方关联性,预警违规行为,为采购管理部门决策供应依据。
四是建立异地评审机制。通过与兄弟省市共享专家库资源,利用互联网技能及远程视频会议手段,实现专家异地评审模式。
万昊周表示在信息化培植过程中,存在以下几个方面的问题:
一是目前国家顶层设计法律法规和现有的信息化培植事情不匹配。例如缺少针对政府采购电子档案的管理制度来担保电子档案培植每一个环节的合法性。
二是创新性的事情须要政府采购管理和实行部门共同合营。例如异地评审机制,目前我国专家管理是由政府采购监管部门卖力,因此,共享专家资源,实现异地评审,除了技能手段的运用外更多须要管理部门的支持以及制度的保障。
三是现有的技能手段与新兴采购模式匹配性。例如,电子评审模式,如何运用新的技能手段让专家评审更加便捷、高效,这也是我们须要积极磋商的问题。