作者 | 夏天
《上海法治报》2024年7月15日
第A02版：重点
上海审查机关组织开展电动自行车
安全管理公益诉讼专项监督活动
在长宁区云雾山路某小区入口处，有一座“骑手之家”电动自行车换（充）电站。经营者李师长西席租用了大约两个半门面的园地，摆放了十余个不同型号的换（充）电柜。骑手们相继而来驶来，把车停在站点外，取出电池，匆匆进入站点，在柜体纵横排布得犹如换衣室的空间内，闇练找到对应自己车型的换（充）电柜。全体换电过程不过几十秒，非常契合骑手们争分夺秒的节奏。
“区位上风很关键。这里地处中山公园和天山路商圈的中间，区域内的外卖、快递业务非常生动。”李师长西席见告，“上海一个外卖分站点大约有200个骑手，而我这里均匀每天有1000个旁边的小哥来（充）换电。”
李师长西席的奇迹刚刚起步，这里是他经营的第一个骑手之家，他也非常看好电动自行车换（充）电柜的利用生态，有志于多布局几个站点。而此前，他刚刚在上海市审查机关和属地街道的辅导下，处理了一系列消防安全问题，以便这项业务能够安然长久地经营下去。
换（充）电柜已超1.8万个
存在安全隐患
目前，上海投入利用的电动自行车换（充）电柜已超18000个，但因国家逼迫性标准的缺失落，导致监管漏洞，公共利益长期面临受损风险。
今年5月10日，上海市十六届人大常委会审议并表决通过关于修正《上海市非机动车安全管理条例》的决定，新的《管理条例》自6月1日起施行，个中规定，针对违反该条例规定，造成事件隐患或者导致事件发生，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，公民审查院依法探索在城市公共安全等领域开展审查公益诉讼事情。
今年3月起，上海审查机关已经组织开展电动自行车安全管理公益诉讼专项监督活动，并主动延伸监督触角，针对新兴行业电动自行车换（充）电柜消防安全问题开展摸排调查，累计调查点位330个，涉及充换电柜754台，创造电动自行车换（充）电行业发展中存在着监管职责不清晰、换（充）电柜柜体及园地设置不规范等问题和安全隐患。
长宁区公民审查院与代表委员主动衔接，网络社情民意，对全区58个电动自行车换（充）电柜经营场所进行消防安全隐患排摸，同时约请国家电网技能职员、消防接济专业职员共同参与。经调查创造，部分经营管理场所存在换（充）电柜区域与其他生产经营区域间未进行防火分隔、换（充）电柜供电线路导管材质不阻燃且部分已有破损、换（充）电柜正面1米范围内堆放物品、经营场所内无消防器材、未禁用明火等多处违反消防法律法规和规范标准的情形。
以李师长西席经营的骑手之家为例。最初，他的柜体布设就比较随意，有的换（充）电柜被安置在木制天花板的门面里，空间狭小难以透风，一旦柜体涌现火情，存在迅速扩散的风险。此外，他的站点最初也没有支配消防设备，缺少对早期火情的应对能力。在长宁区审查院开展电动自行车安全管理公益诉讼专项监督活动时，这个骑手之家的情形立即引起了审查官的把稳。
“这些经营管理场所均紧临居民区或酒店，一旦发生失火等，易造成大规模职员伤亡和财产丢失，对公民群众生命、财产安全造成威胁，致社会公共利益受到侵害。”长宁区审查院公益审查室承办审查官表示。
审查建议明确职责权属
督匆匆属地切实整治
经由进一步研究，承办审查官认为，现有的电动自行车换（充）电柜国家标准规范为推举性标准，逼迫效力不敷，且目前对付换（充）电柜这一新业态监管主体职责划分不明，行政单位缺少明确的司法依据。
长宁区审查院通过梳理干系消防法律法规和规范标准，明确了相应职责权属。根据《中华公民共和国安全生产法》《上海市安全生产条例》《上海市消防条例》《上海市建筑消防举动步伐管理规定》《上海市消防安全任务制履行办法》《上海市街道州里履行的法定行政司法事变目录清单》等法律法规，州里公民政府和街道办事处对电动自行车换（充）电柜干系安全生产、失火隐患和消防安全违法行为负有属地监督管理职责。
今年4月，长宁区审查院首次探索在全国人大常委会法工委虹桥街道基层立法联系点召开公开听证会，约请市人大代表、市政协常委、市公民监督员、区政协常委、“益心为公”志愿者等担当听证员，就电动自行车换（充）电柜经营场所存在的安全隐患事实及行政机关履职情形开展集中评议。在充分采纳听证员见地的根本上，该院向干系街镇政府制发诉前审查建议，建议行政机关依法履职，针对电动自行车换（充）电柜经营场所违反安全生产和消防法律法规及规范标准情形开展监督检讨，采纳责令改正等监管方法，并折衷、帮忙干系职能部门查处违法行为，切实肃清消防安全隐患。
审查官对辖区内一处骑手之家整改情形进行“转头看” 夏天 摄
6月，干系行政机关反馈按照审查建议内容切实整治。长宁区审查院联合长宁区消防接济支队，约请“益心为公”志愿者就行政机关整改情形进行现场确认。也跟随审查官一行，对整改情形进行了“转头看”。
来到李师长西席的骑手之家，在现场看到，此前存在消防安全隐患的空间中，布设的换（充）电柜已被挪出，所有柜体都在两个完全、宽敞的门面内放置得井井有条。墙壁和天花板上，3个大型风扇正在运转，加速室内空气流利，同时全体站点连接了聪慧消防失火报警系统。三组灭火器分布在站点中，具备了早期火情消防能力。此外，从站点外缘起，地面上画出了禁烟鉴戒线。对付这些整改效果，审查官均予以确认。
为进一步提升案件办理质效，长宁区审查院与长宁区应急管理局就电动自行车换（充）电柜专项活动情形进行专题通报，重点对换（充）电柜日常管理问题探索建立监牵制度，并应邀参加区第一、第二季度消防事情联席会议。
推动肃清风险隐患2119处
管理要摒弃“一挥而就”
从市审查院获悉，上海审查机关自2020年开展涉燃气、电动车等燃爆失火事件隐患公益诉讼审查事情以来，截至目前，已备案办理涉电动车消防安全案件414件。今年组织开展的电动自行车安全管理公益诉讼专项监督活动，重点针对2020年以来全市审查机关办理的电动自行车公益诉讼案件开展“转头看”，聚焦飞线充电、违法改拼装、楼道堵物等易引发失火事件问题，截至目前，共备案185件，制发审查建议或磋商138件，调查点位1526个，推动肃清风险隐患2119处。
上海审查机关紧盯安全城市培植中的堵点、难点、卡点问题，及时参与，协力推动。比如，虹口区审查院召开辖区8个街道和区应急局、消防支队、城管局、市场监管局参加的推进会；静安区审查院和区应急局共同召开各街镇参加的事情支配会，从堵与疏两个维度支配事情；市审查院向存在售卖大功率电池、加装改装电池的电商平台制发审查建议；嘉定区审查院以部分修车店违法加装改装电池向行政机关提出审查建议；浦东、闵行区审查院推动将不违法停放、不飞线充电写进居民自治公约。被监督单位根据审查机关的监督见地，积极采纳行动，加强日常巡查管理，加大宣扬力度，加快电动自行车集中停放场所和充电举动步伐培植，制订后续整改方案，电动自行车违规停放和充电问题有了较大改不雅观，失落火事件大幅减少。
电动车、特殊是电动自行车失落火事件反响出这类产品是一个顶层设计尚需完善、全链条管理职责及干系规范标准尚需健全、公民群众的出行需求与配套的安全管理哀求脱节的多方面、多层次、多维度的问题。为此，上海审查机关将涉电动车消防隐患问题作为常态化监督事情，同时以地方性法规规章、地方性规范性文件为依据开展监督。
市审查院开拓培植了《公益诉讼全息办案智能赞助系统》，对接市大数据中央、公益随手拍、益心为公志愿者平台，同时关注新闻，及时节制公益诉讼线索，第一韶光推送给干系区院跟进理解。据表露，近期上海审查机关又关注到媒体宣布的部分修车店违规帮助客户改装、加装超标电池问题，正在加强与市场监管部门的对接，本报也将持续关注后续进展。
