为深入贯彻***大精神和***总布告关于优化营商环境的主要指示指挥精神，突出以降本钱为核心，全面优化营商环境，推动郴州经济社会高质量发展，制订如下方法。
一、进一步降落政企沟通本钱
（一）优化政企沟通渠道。健全落实各级领导联系重点企业、重点项目、商协会帮扶机制，持续开展“送政策、解难题、优做事”活动。深化“林邑茶话”“政企早茶会”“企业家沙龙”等政企面对面互换活动，推进“两员”做事优化升级，支持企业商会、行业协会开展活动，全方位多层次畅通政企联动、政银企校联动沟通机制。
（二）构建亲清政商关系。建立健全容错免责机制，连续推进勉励干部敢为“十条方法”落地见效，勉励干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢创始，营造既亲又清、规范有序、良性互动的政商交往氛围。
（三）持续完善诚信体系培植。全面实行信用承诺制，完善政府诚信如约机制，健全政务失落信记录和惩戒制度。建立失落信企业信用修复提醒机制，勾引符合条件的市场主体及时开展信用修复。市场监管、税务、生态环境、城管、应急管理等部门对公民法院裁定批准重整操持的企业信用修复申请及时办理。建立健全信用分级分类监牵制度，对信用较好、风险较低的市场主体，按照“无风险、不打扰”原则，合理降落抽查稽查比例和频次，减少对正常生产经营的影响。
（四）戒备化解拖欠企业账款问题。持续开展戒备和化解机关、奇迹单位拖欠企业货色、工程、做事款项（已进入法律程序的除外）事情，深入开展“新官理旧账”专项行动，推动账款了债到位，不得以行政区划调度、政府换届、机构或者职能调度以及干系任务人更替等为由违约毁约。建立健全部门联动机制，严禁未批先建、先开工后立项，严禁以各种办法哀求企业垫资培植政府投资项目，从源头上防止新的拖欠。对机关、奇迹单位的拖欠账款、拒不履行法律裁判等失落信行为，采纳通报曝光、督查整治、约谈警示等惩办方法。
二、进一步降落涉企行政决策本钱
（五）优化政策出台机制。制订涉企政策前，深入开展调查研究，坚持问需于企、问计于企，充分听取干系企业和专家见地，科学研判发展趋势，强化风险评估，建立健全重大政策评估评价制度。把握好政策出台和调度的时度效，保持政策连续性和稳定性，严格兑现承诺，勾引实现发展预期。
（六）强化政策普惠实行。加大政策法规的宣扬力度，扩大企业对政策的知晓面和认可度。简化政策实行审批流程。加快城市大脑、“郴企惠”涉企法规和惠企政策系统集成，健全惠企政策免申即享、精准直达机制，不断提升政企对接手事效率。
（七）提升政策决策能力。各级领导干部要树立和践行 精确政绩不雅观，守好法纪底线，加强市场经济形势研判，立足群众和企业视角，建立开放开明的谈论和咨询机制，统筹企业所需与政府所能，充分发扬民主，群策群力，客不雅观公道，最大限度地提升政策出台的决策质量。
（八）大力支持企业开拓市场。鼓励本地企业组建联合体“抱团发展”，支持企业积极参与市场竞争。加大家当链招商力度，形成良好家当生态，保障企业家当链供应链安全。对企业参加境内外国际性展会给予展位费、特装布展费、职员费等一定补贴。拓展国际贸易“单一窗口”平台“通关+物流”“外贸+金融”功能，推动干系物流单证电子化流转及线上办理，鼓励和支持银行通过审核电子单证办法，为企业办理线上贸易外汇进出业务。
三、进一步降落制度性交易本钱
（九）简化市场主体准入准营及退出。全面履行市场准入负面清单管理。持续推进商事制度改革，严格落实名称自主报告、企业住所（经营场所）报告承诺制、经营范围规范化登记方法。开展市场主体歇业备案登记。完善市场主体退出机制，优化企业注销“一窗通”网上做事平台，对符合条件的企业实现注销登记全程网办。实现企业开办“一网通办”，全市企业开办0.5个事情日内办结。
（十）降落招投标交易本钱。推进招投标全流程电子化。实行远程异地评标常态化，加快履行招投标条约签订和变更网上办理。支持企业利用电子业务执照参与政府采购和招投标活动。对以保函保单办法收取担保金的，勾引金融机构下调保函保单手续费率。持续开展招投标制度清理，破除不合理限定和差别化报酬，确保各种市场主体平等参与市场竞争。武断戒备工程项目招投标领域的腐败问题，紧盯标前、定标、施工、结算等各环节，推动政府性投资培植项目流程再 造，探索推进合理低价中标法，堵住层层转包的漏洞。
（十一）规范中介做事。履行行政权力中介做事清单管理，制订完善并向社会公开中介做事规范和收费标准，规范环境监测、招标代理、政府采购、产权交易、融资包管评估等领域中介做事收费。规范中介超市，严禁中介机构违规向小微企业及其增信机构收取财务顾问费、咨询费等用度。涉及符合条件的家当园区新建工程培植项目审批，可调取利用区域评估评审成果，不必开展单项业务评估；精简规范中介做事报告内容。开展涉企违规中介做事专项整治行动，严厉打击扰乱中介做事市场行为。
（十二）提升涉企审批做事效能。全面实行“湘易办”超 级移动端惠企便民做事。推进涉企审批做事“一照通”改革， 加快推进“一事联办、跨省通办”“一窗受理、综合做事”，建立健全电子证照天生归集机制和做事体系，将电子证照证明拓展到纳税缴费、公共资源交易等涉企做事场景。各政务做事中央设置企业综合做事专区，系统集成企业全生命周期“ 一站式”增值做事。对企业投资重点项目实施奉告承诺制并容 缺受理，实行项目审批“定制服务+全程跟进”帮代办做事，鼓励县市区、园区、项目做事专员对企业项目前期准备、开工培植、施工环境、竣工验收等全过程供应优质做事。
（十三）推动不动产登记改革。符合国家规定条件的业 主可在没有取得购房***的情形下，依据公民法院实行裁定书等资料，缴纳自身答允担的税费后，申请办理产权证书干系手续。对不动产登记历史遗留问题，按照干系哀求实施 “票税（费）分离”“证缴分离”，切实掩护买朴直当权柄。探索开展不动产登记信息及地籍图可视化查询。
四、进一步降落用地本钱
（十四）推广用好“地皮超市”。将全市储备地、园区家当 地、待供应或待盘活利用及探矿权采矿权、承包经营权等11类货品资源纳入“地皮超市”，通过信息化赋能，冲破数据壁垒，实现地皮（矿场）资源方案、审批、交易等信息精准公开、流程阳光透明，家当、配套、政策等数据共享共用，为投资企业供应“一站式”选地购地平台。企业线上即可完成“沉浸 式”实地稽核，推进地皮资源“订选购一体化”，变“项目等地”为“地等项目”，节省拿地韶光本钱。
（十五）探索试行“批供同步化”改革。支持自贸区郴州片区试行项目用地组卷报省政府批准转用征收的同时，同步推进地皮挂牌出让事情；取得省批准征收批单的同时，挂牌地皮同步成交，缩短企业取得地皮韶光本钱。对大略单纯低风险工业厂房项目，企业拿地后可同步并联申请办理“用地方案容许、不动产权、工程方案容许、建筑施工容许”等“四证”。
（十六）探索试行供地新模式。采纳“权籍调查、建筑设计方案、建筑施工图”等干系前置审查的办法，实行“标准地+ 承诺制+弹性供地+带建筑方案”等组合供地新模式。探索推进“家当链供地”改革，许可自贸区郴州片区家当链项目多宗地一并捆绑整体挂牌出让，在仅有一家意向互助者情形下，强链补链的关键家当可参照关联企业的地价采纳协议出让办法供地，家当链项目地皮出让金可分期缴纳。
（十七）提升地皮利用效益。勾引企业科学合理确定项目容积率，除分外工艺哀求外，国家级园区不低于1.5、省级园区不低于1.2。在不改变地皮用场条件下，对符合国土空间和城乡方案、安全、环保等哀求的项目，通过扩大生产性用房、厂房加层、厂区改造、内部用地整理及地下空间开拓利用等路子，可不计容不增收地皮价款。
五、进一步降落用能本钱
（十八）降落用水用电用气报装本钱。市中央城区工程培植项目用户建筑区划红线外水电气接入工程用度，由政府和供水供电供气企业共同承担，不得向用户额外收取任何用度。不定期开展供水供电供气行业收费专项检讨，武断查处违法违规行为。
（十九）推广水电气网联动报装。落实用电报装“三零”（零上门、零审批、零投资）、“三省”（省力、省时、省钱）政策。通过一个“入口”、一张“表单”，完成供水、供电、供气、有线电视、网络通讯的报装申请，实现“一窗受理、一网通办、一同踏勘、一并接入”。普通高压用电客户用电报装办理时限压减至15个事情日，除设计、施工及外线接入工程审批外的用水和大略单纯供气接入工程办结韶光压减至5个事情日，标准化供气接入管道工程办结韶光压减至15个事情日。
（二十）进一步优化电力供给。从供给侧增加风光绿电新能源供给，将优惠本钱通过市场交易传导至工商业用户终端。鼓励各种电力用户按照“自发自用、余电上网”的办法，培植分布式光伏发电项目。大力争取省分布式风电试点项目，并探索与电力用户进行电力直接交易的办法，降落工商业企业用电本钱。推广“一企一策”用能做事事情，由电网企业派驻专员点对点辅导帮助企业选择科学合理用电模式，勾引高耗能企业“避峰让电、错峰生产”。充分利用不同电压等级电价政策，对用电大户采取110KV 或更高电压等级供电，降落用电本钱。对省级及以上家当园区试行一直电检修，打造“零操持停电”园区。
六、进一步降落用工本钱
（二十一）强化用工和人才保障。完善“郴就业”智能化 做事平台，造就发展市场化人力资源做事机构，网络劳动力就业和企业用工信息，打造“15分钟就业做事圈”。支持郴州 高新区人力资源做事家当园创建省级人力资源做事家当园。就业超市定期为园区企业免费组织招聘活动，降落企业招聘本钱。积极探索直播带岗、“岗位体验官”等网络就业招聘形式。落实“人才新政52条”，开展人才分类评价认定，兑现人 才的褒奖补助、子女就学等方面报酬，完善人才创新创业包管贷款机制。支持企业开展“共享用工”办理临时性补充用工问题。构建多元化劳动轇轕办理机制，在劳动争议轇轕处 理中平等保护用人单位和劳动者的合法权柄。实现劳动争议仲裁结案率、调度成功率逐年提升。
（二十二）强化技能培训。推动产教领悟、校企互助，鼓励职业院校环绕我市“1221”当代化家当体系开设干系专业。鼓励职业院校、培训机构等与企业开展技能培训，按规定给予“以训送工”补贴。定期发布急需紧缺职业（工种）目录，支持园区企业特殊是规模以上企业培植职工培训中央，广泛开展企业内部职工技能培训，符合条件的按规定给予培训补贴。加强企业专技人才评价，鼓励全市企业专技人才积极申 报职称评审。
（二十三）强化就业创业。严格按哀求实行阶段性降落失落业、工伤保险费率。鼓励企业吸纳就业，对企业吸纳就业困难职员和高校毕业生按规定给予社保补贴。对失落业保险参保企业按规定发放失落业保险稳岗返还补贴。对人力资源做事机构等干系主体成功先容劳动力签订劳动条约并稳定就业6个月以上的，给予就业创业做事补贴，用工在50人以上的企业自主招聘参照此标准实行。小微企业当年新招用职员占现有职工比例达到10%（职工超过100人的占比达到5%），并与其签订1年以上劳动条约，可申请最高额度不超过400万元的创业包管贷款，按规定给予贴息。毕业5年内的高校毕业生、返乡创业职员、就业困难职员自主创业，按规定给予一次性创业补贴。
七、进一步降落融资本钱
（二十四）推进金融数据赋能。加快涉企信用信息数据归集，完善中经惠企（郴州）融资综合信用做事平台功能做事。建立金融支持重点企业“白名单”，鼓励金融机构对符合条件的企业或项目予以贷款展期、延期还本付息等支持。对暂时碰着困难但市场前景好的企业，要加大信贷支持力度， 按市场化原则提前对接接续融资需求，不盲目停贷、压贷、抽贷、断贷。探索开展有色金属、锻铸造业“转型金融”试点。积极争取再贷款、再贴现和碳减排支持工具等货币政策工具，将利率优惠传导至企业。
（二十五）鼓励金融产品创新。对国家级专精特新“小巨人”企业和省级专精特新中小企业给予优惠信用贷款。加大供应链金融做事。鼓励履行整链授信，依托“湘信贷”“信易贷”和湖南省企业进出流水平台，推广流水贷、应收账款池质押、订单仓单质押金融，支持中小微企业利用政府采购条约开展线上融资。制订知识产权质押融资履行办法，探索开展排污权等环境权柄抵押融资业务。建立家当发展基金，通过母子基金等形式推动家当发展，助力企业降落融资财务本钱。对全市“1221”当代化家当体系项目，实际总投资10亿元以上的，采纳“一事一议”办法给予支持。
（二十六）大力开展政银担互助。落实省融资再包管公司、政府性融资包管机构、银行和地方政府的四方风险分担机制。充分发挥融资包管增信功能。落实政府性融资包管机构成本金补充、风险补偿、保费补助和业务奖补等“四补”机制，勾引和勉励政府性融资包管机构做大业务规模。进一步拓宽融资渠道，优化政银担互助模式，健全应急转贷纾困做事体系，有效办理企业投融资需求，降落融资本钱。鼓励民营经济与平台公司互助，支持民营经济参与盘活国有存量资产。
八、进一步降落税费本钱
（二十七）推动税费优惠直达快享。落实组合式税费支持政策、税费优惠政策精准推送、直达快享。实现留抵退税应退尽退、应退快退。推广“数字化电子***”上线，实行全国统一的电子税务局，全面提升非打仗式办税缴费效率。落实对小规模纳税人减免增值税优惠、小型微利企业和个体工商户所得税优惠、小微经营主体“六税两费”减半征收、研发用度加计扣除、物流企业大宗商品仓储举动步伐用地减免城镇地皮利用税等政策。
（二十八）实行出口退税“即报即办”。优化企业出口退税办理流程，企业通过税务信息系统、国际贸易“单一窗口”报告出口退税时，系统自动调用出口货色报关单和购进出口货色***信息，实现出口退税报告信息“免填报”。全面落实出口退税做事监管新机制哀求，实行电子化单证备案，压缩企业单证准备韶光，加快退税业务办理进度，均匀4个事情日以内办结。
（二十九）推进涉企收费持续降落。严格落实涉企担保金目录清单制度，建立健全协同管理和联合惩戒机制，持续规范收费主体收费行为，武断制止清单之外乱收费行为。不断加强社会和舆论监督，对创造涉企乱收费、乱罚款、乱摊派行为，严明查处并通报曝光。
九、进一步降落物流本钱
（三十）加快构建当代物流体系。推进国家当代流利计策支点城市培植，积极争创生产做事型国家物流枢纽。打造供应链数字化综合做事平台，推进郴州陆港“信息港”培植。对总投资额超过5000 万元的高标准第三方仓储、智能化仓储、保税仓储等物流公共根本举动步伐补短板项目，研究给予政策支持。实现社会物流总用度占GDP比率逐年降落。
（三十一）推进陆港培植畅通物流利道。大力支持“跨境 一锁”业务，充分发挥湘粤港“跨境一锁”直通车上风，推进陆港与盐田港共建“组合港”，深化陆港与广州港互助，推动入口矿产品属地清关业务常态化运行。支持综保区优化“一票多车”货色进出区流程、优化分类监管货色管理。支持湘粤非铁海联运通道运营，企业通过湘粤非铁海联运发运进出口货色的，给予物流全程用度一定比例支持。对陆港有色金属检测、仓储、物流做事等项目培植以及在陆港设立返箱点予以一定支持，力争将郴州陆港打造成国际有色金属集散中央。
（三十二）大力推进多式联运。鼓励争创国家多式联运示范工程，持续推进公转铁，提高铁路运输比重。勾引全市有色金属、锻铸造、家具、电子产品等货源集结郴州陆港，实现湘粤非铁海联运通道运量提升、本钱低落。鼓励物流运输车辆“油改电”，支持供电企业做好园区、车站充电站配套培植做事。
（三十三）大力引育物流市场主体。鼓励物盛行业领军 企业来郴，对首次落户郴州的企业总部、区域总部、采购中央、区域分拨中央，实缴注书籍钱超过1亿元且营收超过1亿元的，按“一事一议”办法对其在郴企业给予支持。对首次得到国家5A、4A、3A 资质的物流企业给予一定褒奖。推进干线支线仓储配送业务，建立共同配送中央，构建市县村落庄四级配送网络，提升仓储功能，开展集中仓储做事，发展聪慧仓储业务，打造粤港澳仓储中央。
十、进一步优化法治环境
（三十四）持续强化柔性司法。落实施政司法公示、司法 全过程记录、重大司法决定法制审核三项制度，大力推广柔性司法，倡导实行行政司法“721 事情法”（70%的问题用优化 做事办法办理，20%的问题用规范监管办法办理，10%的问题用行政惩罚办法办理）。建立原谅谨严监牵制度，完善首违轻微违法违规免罚事情机制，全面实行行政惩罚“首违不罚” “轻微不罚”制度。严格实行部门联合“双随机、一公开”监管，优化整合涉及多个司法主体的检讨事变，扩大部门联合抽查覆盖范围。建立部门司法提前向家当园区报备制度，实现联合司法“进一次门、查多项事”，监管信息共享互认，避免多头司法、重复检讨。创新推广物联感知、掌上移动、穿透式等新型监管，深化行政司法系统编制改革，开展涉企行政司法突出问题专项整治行动，推动郴州市行政司法规范指引落实， 形成统一规范的标准和考察体系。
（三十五）持续优化涉企法律做事。推进涉案企业合规 改革暨第三方监督评估事情。深化多元解纷机制改革，充分发挥商会驻法院调度事情站浸染，力争将抵牾轇轕化解在诉前。健全知识产权轇轕多元化办理机制和知识产权维权声援机制。实行全流程网上办案，建立在线庭审办法，综合利用在线诉讼做事平台，实现电子投递率达到70%以上。建立裁判文诗人效证明自动天生和推送机制。全面实行“胜诉即退费”改革。开展整顿法律做事市场的专项行动，规范法律做事市场。组建中小投资者权柄保护法律顾问团，供应免费法律咨询做事。实现民商事一审案件法定审理期限内结案率提高到98%，依法提高大略单纯程序适用率，有财产可供实行案件法定审理期限内执结率达到90%，诉讼做事满意度提升到85%以上。
（三十六）持续推进破产案件简案快审。深化破产案件府院联动机制，加快推动“执转破”程序，加大移送破产案件审查力度，建立破产案件大略单纯审判机制，健全市场主体救治和退出机制。实施大略破产案件快速审理。
十一、进一步强化做事保障
（三十七）强化统筹折衷。坚持把优化营商环境作为“一号工程”，市优化营商环境事情领导小组定期召开会议，研究审议重大改革举措，会商办理营商环境事情突出问题。进一步减少涉企检讨调研，加强企业诉求办理情形的跟踪调度。强化市县联动，县市区要参照市级完善相应事情机制，建立统一领导、高下贯通、协同推进、实行有力的全市一盘棋事情机制。各级各部门紧张卖力同道要扛起“第一任务人”任务，带头推进降本钱各项政策落地见效。
（三十八）强化问题闭环管理。进一步整合优化营商环境问题受理平台，充分发挥12345市长热线“问题直通车”浸染，发改、统战、工信、工商联等部门将企业反响的问题和诉求归集推送至市长公开电话办理系统平台，对问题线索进行统一交办，纪检监察部门跟进监督，实现问题网络、流转、协 调、督查、销号、反馈闭环管理。
（三十九）强化监督考评。把优化营商环境纳入党风廉政培植和绩效考察内容，落实表扬批评“双通报”制度，对成效显著的予以表扬勉励，对落实不力乃至造成不良影响的依规依纪依法予以问责。在全市范围内开展优化营商环境专项整治和不担当不作为专项整治行动。充分发挥营商环境监测员浸染，深入摸排危害发展环境的问题线索，针对突出性问题随机开展明察暗访。实行“互联网+监督”“码上监督立时办”“企业赋码”等大数据平台开展“云端监督”。加大对毁坏营商环境案件的查办和通报力度。
