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择要：

我国城市生活垃圾产生量大且增长迅速，无害化处理能力已显著提升，点火发电将代替卫生填埋成为紧张处置办法。
城市生活垃圾管理政策经历了起步抽芽、初步发展、转型调度、深化发展之后，将进入新的发展阶段。
在取得主要进展的同时，我国城市生活垃圾管理也存在着技能、政策、根本举动步伐、理念意识等方面的短板和问题，面对新一轮技能创新和家当革命，结合经济社会发展趋势，要捉住历史机遇，加快创新驱动，积极推动生活垃圾全生命周期分类管理，贯彻绿色发展理念，改进城市生态环境，有效提高城市综合管理水平。

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关键词：生活垃圾；管理政策；无害化处理技能；分类管理

（图片来自网络侵删）

一、我国城市生活垃圾历年产生与处理情形

（一）

产生历史与现状

改革开放四十余年，中国的经济发展和社会面貌发生了翻天覆地的变革，取得了全球瞩目的成绩。
城市培植快速发展，人口数量持续增长，加之生活办法的转变和生活质量的提高，城市生活垃圾产生量也逐年提高，且总量巨大。
1980年至2018年我国城市生活垃圾清运量与无害化处理情形如图1所示。
根据住房和城乡培植部发布的城市培植统计年鉴和国家统计局发布的2019年中国统计年鉴，全国城市生活垃圾清运量已达22802万吨/年，无害化处理量达22565万吨/年，无害化处理率靠近99%。

图1 我国历年城市生活垃圾清运量与无害化处理情形统计图

（根据统计数据整理绘制，数据来源：住房和城乡培植部.城市培植统计年鉴，2002年至2018年；国家统计局. 中国统计年鉴，2003年至2019年）

从图1可以看出，全国城市生活垃圾清运量由1980年的3132万吨增长至2018年的22802万吨，增长了约6.3倍，年均增长速率约为5.36%。
生活水平的提高和生活办法的转变，近几年来城市生活垃圾产生量有进一步增高的趋势，年清运量增长率已靠近6%。
截止到2018年底，全国各省（市、区）共计拥有各种城市生活垃圾处理处置举动步伐1091座，无害化处理能力达76.6万吨/日。
个中卫生填埋举动步伐663座，日处理能力约37.3万吨；垃圾点火举动步伐331座，日处理能力约36.5万吨；其他无害化处置举动步伐97座，日处理能力约2.8万吨。
近几年来，分类处理处置的根本举动步伐培植能力明显增强，逐步适应垃圾分类投放、分类收运、分类处置的发展趋势。

（二）

处理处置情形

1.无害化处理能力显著提升

卫生填埋、点火处置、其他办法是目前我国城市生活垃圾采取的处理处置办法。
2003年至2018年，以上三种办法的处理情形如表1和图2所示。
根据以上图表可以看出，随着城市生活垃圾产生量和清运量增长，无害化处理量也在迅速增长，同时无害化处理率稳步提高，全国城市生活垃圾无害化处理量由2003年的7545万吨增长至2018年的22565万吨，险些增长了两倍；无害化处理率由2003年的50.78%增长至2018年的98.96%，提高了48个百分点以上。
生活垃圾根本举动步伐培植和处理处置水平取得主要进展，为经济社会快速持续发展、生态文明培植大力推进以及公民生活质量有效改进供应了坚实根本和保障。

表1 全国城市生活垃圾无害化处理情形统计列表（万吨）

数据来源：国家统计局.中国统计年鉴

图2 全国城市生活垃圾无害化处理情形统计图

2.紧张处置办法将发生变革

根据无害化处理统计数据剖析，2018年卫生填埋、点火处置、其他办法的处理比例分别为51.9%，45.1%和3.0%。
历年生活垃圾无害化处理比例变革趋势如图3所示。
从图中可以看出，卫生填埋和点火处置为生活垃圾无害化处理主导办法，自2005年以来二者处理之和占垃圾无害化处理比例均稳定在95%以上。
从发展趋势来剖析，卫生填埋场的保有数量和处置规模处于稳中有升的阶段，但增长趋势逐渐变缓，特殊地，2018年卫生填埋处理量近年来首次涌现负增长，与2017年处理量比较减少约330万吨，低落2.76个百分点。
随着技能和管理水平的日臻成熟，加之城市用地规模愈发紧张，生活垃圾点火发电处理能力将进一步增加，并且增长速率越来越快。
按照目前的增长趋势，近两年内垃圾点火处理能力有望超过卫生填埋，未来点火发电将成为我国生活垃圾无害化处理的紧张办法。

图3 历年生活垃圾无害化处理比例变革趋势图

二、我国城市生活垃圾管理政策沿革

我国城市生活垃圾的管理事情和政策探索始于20世纪80年代初，原城乡培植环境保护部于1982年颁布的《城市市容环境卫生管理条例（试行）》被认为是我国最早的有关城市生活垃圾管理的政策文件。
1986年国务院办公厅批转原城乡培植环境保护部、中心爱国卫生涯动委员会《关于处理城市垃圾改进环境卫生面貌的报告》，明确指出，要把城市生活垃圾处理事情纳入城市培植总体方案。
1995年，全国人大常委会审议通过《中华公民共和国固体废物污染环境防治法》（以下简称《固废法》），表明涉及城市生活垃圾处理的固体废物管理事情正式纳入法制轨道。
2004年，全国人大常委会对《固废法》履行第一次修订，结合固体废物管理理论创新和事情实践，修订调度50余处，表明随着经济社会的快速发展，固体废物管理事情也步入了快速转型调度阶段。
此后，全国人大于2013年，2015年，2016年分别对《固废法》的特定条款进行了改动。
2020年4月，全国人大常委会对《固废法》再次履行修订，个中对生活垃圾管理进行了更严格、更明确的规范，城市生活垃圾管理进入全新的发展阶段。
在此期间，国务院办公厅、国家发展改革委、住房与城乡培植部、生态环境部（含原国家环保总局、原环境保护部）等国家部委机关相继颁布和履行了一系列行政法规和部门规章，有力地辅导和推动了城市生活垃圾管理事情。

经由数十年的探索与发展，目前我国已经建立并形成了相对完全的城市生活垃圾管理政策法规体系，涵盖干系法律、行政法规、部门规章平分歧层级。
有研究者系统梳理了1986年至2018年国家层面与城市生活垃圾管理干系的文本材料，从中筛选出169份中心计心情构颁布的城市生活垃圾管理政策文件，运用扎根理论编码剖析，构建了干系政策表达模型，在此根本上，进一步结合政策数量与政策力度变革情形（如图4所示），系统地将我国城市生活垃圾管理政策的变迁划分为四个阶段，即起步抽芽阶段（1986—1994年）、初步发展阶段（1995—2003年）、转型调度阶段（2004—2009年）、深化发展阶段（2010—2018年）。
2019年起，无废城市培植试点事情全面启动，城市垃圾管理进入新的发展阶段。
2020年7月31日，国家发展改革委、住房城乡培植部、生态环境部共同研究制订，印发了《城镇生活垃圾分类和处理举动步伐补短板强弱项履行方案》（以下简称《履行方案》），为进一步完善城市生活垃圾管理，加快补齐生活垃圾分类和处理举动步伐短板弱项提出了哀求目标和紧张任务。

图4 历年政策数量与政策力度分布图

（根据参考文献[5]图件绘制）

三、我国城市生活垃圾管理存在的问题

（一）

技能发展快但根本底子薄

近年来，伴随着经济社会的快速发展，我国城市生活垃圾处理处置技能也实现了飞速发展。
填埋技能由最初的大略单纯堆放和填埋，发展至全膜覆盖的安全卫生填埋，恶臭气体污染大气环境情形得到根本改进，部分前辈填埋场生态环境堪比郊野公园。
点火发电是更为前辈和繁芜的垃圾处置技能。
据国家统计局数据剖析，我国垃圾点火举动步伐由2003年的47座增长至2018年的331座（如图5所示），增加了6倍多，年均增长率达13.9%，且近期呈加速增长态势。
《履行方案》明确指出，要加快发展以点火为主的垃圾处理办法，生活垃圾日清运量超过300吨的地区，2023年要基本实现原生生活垃圾“零填埋”。
填埋和点火技能的快速发展和运用，为生活垃圾无害化处理处置供应了主要保障，为经济社会可持续发展做出了主要贡献。

图5 生活垃圾点火举动步伐数量变革趋势图

但在取得成绩的同时该当看到的是，由于技能发展起步晚，工艺研发底子薄，早期很多技能都处于引进消化、集成创新的阶段，根本研究不敷，原始创新缺少。
同时，还存在填埋渗滤液污染土壤、地下水等，这些问题由于深藏地下可能还尚未暴露。
类似的诸多二次污染环境问题，都须要技能创新发展加以办理。
此外，我国广大的中西部相对掉队地区，生活垃圾处理处置举动步伐工艺和技能水平还有很大的提标改造和升级发展的空间。
《履行方案》明确指出，要开展既有点火处理举动步伐提标改造事情。

（二）

政策出台频而落实待加强

根据前文我国城市生活垃圾管理政策沿革梳理剖析可以看出，国家层面出台的政策文件数量并不少，尤其是近几年以来，全国人大及其常委会、国务院，以及各干系部委每年颁布的城市生活垃圾管理政策文件险些都在10份以上，2017年更是高达21份干系政策文件，为城市生活垃圾管理奠定了法律和政策根本。
但与此同时，城市生活垃圾处理处置的问题并没有得到很好的办理，许多城市仍旧面临着垃圾围城的风险，由生活垃圾引发的恶臭扰民事宜、填埋场渗滤液污染地下水问题、民众抵制垃圾点火厂培植问题仍时有发生。
以生活垃圾分类政策为例，事实上我国的垃圾分类事情早在20年前就已在一些城市开始试点实行。
世纪之交的2000年6月，北京、上海、厦门等八个城市已被确定为垃圾分类网络试点城市，但经由此前十几年的韶光，垃圾分类事情仍旧奏效甚微，政策设置和落实情形有待进一步加强。

（三）

处置举动步伐散且协同性不高

总体来看，当前各地城市生活垃圾处理处置举动步伐布局不尽合理，地理空间分布相对碎片化，不平衡和不充分发展的抵牾相对突出。
举动步伐间的分散布局和各自独立运营，导致废水废渣废气等无法协同处置，资源利用效率低、存在安全隐患和二次污染风险。
此外，现有城市生活垃圾处理处置多是勾留在单元节点或局部领域，大量的科技研发和工程实践表明，采纳单元节点或局部环节的单一技能，难以整合城市生活垃圾处理处置的百口当链条。
分散布局不利于生活垃圾处置形成高下游有效关联，不利于形成当代化、协同化的城市生活垃圾管理和运营模式，亟待通过强化固体废物处理园区化培植合理布局，提升处置举动步伐的集聚化和协同化水平，助力有效办理城市生活垃圾管理问题。

（四）

分类意识有但尚未成习气

履历表明，垃圾分类表面看似小事情，但实际践行并不大略，“知易行难”在垃圾分类的过程中得到了充分表示。
自垃圾分类试点事情实行以来，人们虽然意识到了垃圾分类的主要性，但却没有感到紧迫性，日常生活中认为这是一件不起眼的“麻烦事”，加之垃圾分类的标准和认知分歧一，导致垃圾分类事情处于混沌状态。
而且多数居民对生活垃圾产生和处理还没有理性认识，以北京为例，均匀每天产生的生活垃圾高达2.67万吨，粗略估算靠近5.5万立方米，相称于在7.7个标准足球场上铺满厚度达1米的生活垃圾，这仅仅是一天产生的垃圾量。
而一年产生的垃圾足足可以以1米的厚度铺满近2800个标准足球场。
因此生活垃圾分类处理不仅主要，而且紧迫，须要尽快形成垃圾分类新时尚、新习气，助力改进城市生活环境，提高城市管理水平。

四、城市生活垃圾管理面临的新变革

（一）

技能水平更新领悟

近年来，我国的城市生活垃圾处理处置技能的研究和运用有了巨大变革。
一方面，传统的卫生填埋、点火发电等技能水平更加成熟，技能管理更加科学，打造了具有环球领先水平的项目。
2019年6月，上海老港再生能源利用中央生活垃圾点火二期项目启动，该项目采取了全天下最前辈的点火工艺、最安全高效的烟气净化工艺，培植规模日处理生活垃圾6000吨，建成投入运行后老港再生能源利用中央将成为环球最大的垃圾点火厂。
另一方面，互联网、物联网、5G、大数据、3S、人工智能等新技能与城市生活垃圾处理技能交叉领悟，孕育出新的集成创新技能。
有研究者开拓了基于物联网的城市垃圾分类网络转运技能，可实现垃圾分类智能投放，运输车辆实时监测和调度。
上海老港垃圾点火二期将建筑信息模型（BIM）技能利用于项目全生命周期，建立了首个垃圾点火聪慧工厂。

（二）

经济发展质量变革

我国经济形势发生了主要变革，已经由高速增长阶段向高质量发展阶段转变，正处在转变发展办法、优化经济构造、转换增长动力的攻关期，同时广大公民群众的需求和消费也逐步向中高端提质升级。
经济持续增长对资源的需求不断增大，对资源能源的利用效率提出了新的哀求。
近年来，环绕创新、折衷、绿色、开放、共享的新发展理念，提高资源利用效率，大力发展循环经济，减少生活垃圾产生量，已成为破解资源能源约束，推动绿色低碳发展的有力方法。
完善垃圾分类收处，促进资源回收利用，提高固废管理水平，既可以有效减少日常生活产生的废弃物对生态环境造成的负面影响，同时又可以低本钱替代补充部分生产资料，可以为造就经济增长新动能、破除资源能源约束、推进生态文明培植供应家当支撑与实践路径。

（三）

社会发展抵牾转化

我国社会发展进入了新的阶段，随着城镇化发展、城市居民的可支配收入逐渐增多、生活办法不断改变以及消费需求向中高端升级，城市生活垃圾的产生量还将进一步增加。
生活办法和商业模式的变革，如电子商务和快递物流业的飞速发展，将会导致生活垃圾的产生办法和组分构成发生新的变革。
同时随着城乡居民生态环保意识的提高，生活垃圾处理处置举动步伐的选址也面临着更大的压力，“邻避冲突”明显，这已成为许多城市经济社会可持续发展的制约成分。
当前我国社会的紧张抵牾已转化为公民日益增长的美好生活须要同不平衡不充分的发展之间的抵牾，碧水蓝天已成为城市居民共享而短缺的优质生态产品。
做好生活垃圾分类和处理处置事情，有利于减少垃圾对土壤、水体和大气等环境介质的污染，有利于供应优质生态产品，有利于提高城市居民的幸福感，有利于培植资源节约、环境友好、绿色低碳可持续发展社会。

（四）

理念意识积极转变

随着全国生态文明培植的大力推进，循环经济理念的实践探索，以及近两年“无废城市”培植试点事情持续推进，上海、北京等主要城市垃圾分类事情推陈出新，公民群众的生态环境保护和固体废物管理意识有了积极变革。
国家层面，当前生态文明培植和环境保护事情上升到了前所未有的高度，习近平总布告多次对垃圾分类事情作出主要指示，强调实施垃圾分类，关系广大公民群众生活环境，关系节约利用资源，也是社会文明水平的一个主要表示。
地方层面，垃圾分类投流放步成为城市居民生活“新时尚”，自2019年以来，垃圾分类事情在遍地所城市拉开序幕，各国家机关、企奇迹单位、阛阓社区等全面合营，积极实行倡导垃圾分类，为城市生活垃圾管理营造了积极良好的氛围和环境。

五、进一步科学管理城市生活垃圾的思考和建议

（一）

加快创新驱动，提升技能水平和家当能力

科学技能是第生平产力，要捉住新一轮技能和家当革命，全面提升城市生活垃圾处理处置的技能水平和家当能力。
一方面，依托固废资源化等国家重大科研专项，全面推动固体废物管理领域的科技创新和示范运用，聚焦生活垃圾减量化、资源化、无害化，开拓更加前辈、更加高效、更加安全的处理处置技能。
另一方面，环绕互联网、物联网、5G、大数据、3S、人工智能等新技能交叉领悟创新，全面提升城市生活垃圾管理水平，力争实现自动化操作，数字化监测，聪慧化管理。
此外，要加强家当共性技能科技研发投入，提升从业技能职员报酬和水平，畅通高下游家当链之间的耦合链接，创新发展新模式、新业态，进一步造就和提升固废管理科技含量和家当能力。

（二）

创新管理模式，有效提高综合管理施政水平

党的十九届四中全会将普遍实施垃圾分类和资源化利用制度列入生态文明制度体系，成为推进国家管理体系和管理能力当代化培植的组成内容。
各级政府部门要创新管理模式，提高政策制订水平，强化政策可行性和落实情形，因时制宜、因城施策，提出符合城市发展实际的生活垃圾管理策略，切实提高管理能力和施政水平。
建立和完善垃圾产生者卖力制度，落实垃圾产生单位和个人分类投放的主体任务。
创新城市管理模式，建立多方参与的生活垃圾管理机制，勾引各种社会资源积极参与垃圾分类投放智能装置、废旧物资收运系统、处理处置根本举动步伐等的方案、投资、培植和运营。

（三）

鼓励集约培植，切实促进处置举动步伐协同优化

结合国家新型城镇化培植、资源循环利用基地培植、园区循环化改造试点事情、静脉家当园培植等契机，优化生活垃圾处理处置举动步伐布局，节约集约利用培植地皮，实现根本举动步伐共建共享，能源和水资源的梯级利用，切实加强协同处置水平。
一方面对现有举动步伐进行改造升级，提质增效。
关停和淘汰一批不符合国家和行业标准的早期处理处置举动步伐，对技能水平相对掉队的举动步伐进行提标改造，根据城市发展情形应时调度项目位置和工艺水平，实现存量举动步伐提升优化。
另一方面对新增举动步伐进行科学方案，统筹培植。
新建生活垃圾点火举动步伐要符合海内和国际标准，加强生活垃圾点火和市政污泥的协同处置水平和能力，可利用点火余热对市政污泥进行干化预处理，再利用点火系统掺烧干化后的市政污泥。
新建填埋场要特殊看重防渗效果，降落对土壤和地下水的污染风险，加强渗滤液网络和处理水平，协同处置点火飞灰和残渣。

（四）

加强宣扬勾引，持续培养绿色发展理念意识

结合无废城市培植试点事情、全国全面启动城市生活垃圾分类事情的推进，大力宣扬关于城市生活垃圾管理的法律法规、政策制度，让循环经济理念和生态环境保护深入民心，倡导居民绿色生活生产办法，减少垃圾产生，促进资源回收，全面合营和相应生活垃圾分类投放工作。
政府干系部门要制订完善垃圾分类管理办法，发放简明易懂具有操作性的垃圾分类辅导手册，充分利用各种渠道，包括各种媒体和各种社会组织大力宣扬垃圾管理的干系法律法规以及垃圾分类的主要意义，大处着眼小处动手，全面贯彻绿色发展理念。

（五）

捉住历史机遇，推动全生命周期分类管理

实行垃圾分类是习近平总布告高度重视、亲自支配和着力推动的“关键小事”、民生大事。
近年来垃圾分类管理被授予前所未有的重视程度，面临着跨加倍展的历史机遇。
普遍实施垃圾分类，应推动全生命周期分类管理。
分类投放、源头减量，根据国际社会固体废物管理中“产生者卖力”的基本原则，全面落实生活垃圾产生单位和个人分类投放的主体任务。
分类收运、减少污染，在垃圾网络转运过程中实施分类储放、分类运输，最大限度减少不同种别垃圾交叉污染，有效提高垃圾的利用代价，降落处理本钱。
分类处置、提高效率，进一步推动和完善各种垃圾处理处置根本举动步伐培植，按照可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾等根据标准分门别类进行处理，提高处置效率，减少对生态环境的二次污染。

参考文献

[1] 张英民,尚晓博,李开明,张朝升,张可方,荣宏伟.城市生活垃圾处理技能现状与管理对策[J].生态环境学报,2011,20(02):389-396.

[2] 国家统计局. 中国统计年鉴[M]. 北京: 中国统计出版社, 2003-2019.

[3] 住房和城乡培植部. 城市培植统计年鉴[M]. 北京: 中国统计出版社,2002-2018.

[4] 肖翠翠,杨姝影. 中国城市生活垃圾的环境管理政策剖析[C]. 2010中国环境科学学会学术年会论文集(第二卷).中国环境科学学会,2010:279-283.

[5] 万筠,王佃利.中国城市生活垃圾管理政策变迁中的政策表达和演进逻辑——基于1986—2018年169份政策文本的实证剖析[J].行政论坛,2020,27(02):75-84.

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[7] 固废不雅观察. 环球最大垃圾点火发电厂即将投入运行[OL]. 北极星固废网. 2019-06-29, http://huanbao.bjx.com.cn/news/20190629/989391.shtml.

[8] 新华社. 中共中心关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家管理体系和管理能力当代化多少重大问题的决定[OL].2019-11-05,

http://xhpfmapi.zhongguowangshi.com/vh512/share/6604286?channel=qq.

[9] 刘建国. 北京垃圾分类走进新时期[N]. 北京日报, 2019-11-29(004).

[10] 国家发展改革委. 关于印发《城镇生活垃圾分类和处理举动步伐补短板强弱项履行方案》的关照[Z],发改环资〔2020〕1257号, 2020-7-31.