衢州高质量发展培植四省边际
共同富余示范区行动操持
（2021-2025年）
现将《衢州高质量发展培植四省边际共同富余示范区行动操持（2021-2025年）》印发给你们，请结合实际负责贯彻落实。为深入学习贯彻***新时期中国特色社会主义思想和***总布告“七一”主要讲话精神，全面落实党中心、***和省委、省政府决策支配，牢牢把握坚持党的全面领导、以公民为中央、共建共享、改革创新、系统不雅观念“五大事情原则”，对标浙江高质量发展培植共同富余示范区，深入贯彻“八八计策”、践行“八个嘱托”、推进“八大任务”，以全力打造四省边际共同富余示范区为计策目标，以加快培植四省边际中央城市为计策抓手，以浙西省级新区为计策平台，按照到2025年、2035年“两阶段发展目标”，聚焦浙江所需、衢州所能、群众所盼、未来所向，创造性系统性落实各项目标任务，推动高质量发展培植四省边际共同富余示范区，为浙江共同富余示范区培植供应衢州实践、衢州样本，特制订“十四五”期间行动操持如下。
坚持以知足公民日益增长的美好生活须要为根本目的，以改革创新为根本动力，以缩小地区差距、城乡差距和收入差距为主攻方向，力争经济发展紧张指标年均增幅高于全省均匀水平、城乡居民收入年均增幅高于全省均匀水平，在高质量发展中踏实推动共同富余，着力破解发展不平衡不充分问题，踏实推动共同富余理论创新、实践创新、制度创新、文化创新，到2025年推动高质量发展培植四省边际共同富余示范区取得本色性进展，形成阶段性标志性成果。 ——四省边际中央城市功能显著增强，形成对内对外双向开放新格局。浙西省级新区培植取得本色性进展，城市发展格局实现从“跨江发展”迈向“拥江发展”。公铁空水多式联运枢纽港基本建成，中国（浙江）自贸试验区衢州联动创新区功能凸显，“聚浙西、通四省、联全国”的区域物流集散中央初步形成。重大交通根本举动步伐、重大公共做事举动步伐和重大商业配套举动步伐在四省边际地区达到领先水平，目的地和集散地功能更加完备，区域要素流动更加充分，城商场聚力、辐射力、带动力、竞争力不断提升，市区人口规模达到100万人旁边，市域城镇化率达到66%以上，四省边际中央城市功能显著增强，基本建成综合交通、商贸物流、教诲医疗、绿色金融、人才集聚、俏丽经济、数字经济“七个桥头堡”。全面融入长三角一体化和长江经济带发展，杭衢同城化一体化深度推进，融杭联甬接沪开放互助更加深入，义甬舟开放大通道西延行动节点城市基本建成，衢丽花园城市群协同发展取得打破性进展，浙皖闽赣（衢黄南饶）“同盟花园”培植取得重大成果，成为杭州都邑圈西翼门户和浙江要地本地开放桥头堡。 ——营商环境培植持续走在全国前列，形成四省边际经济高质量发展新模式。营商环境成为最大的竞争上风，阻碍营商环境培植的系统编制机制问题基本打消，家当集群、招商体系、营商生态优化互匆匆的良性循环加快构建，成为全国跨省协同管理高效做事典范城市，“全国优化营商环境标杆城市”成果不断巩固。经济发展质量效益明显提高，地区生产总值达到2500亿元，人均生产总值打破10万元，经济总量占全省比重稳步提高；固定资产投资五年累计达到5000亿元，年均增幅高于全省均匀1个百分点，制造业投资增速快于固定资产投资增速。创业创新创造动能充分开释，R&D经费支出占GDP比重达到2.8%，科技创新成为经济发展主要驱动力，成为四省边际极具影响力吸引力的人才流入地。家当竞争上风明显提升，前辈制造业成为高质量发展的主要支撑，俏丽经济幸福家当和数字经济聪慧家当成为主要增量，新材料、新能源、集成电路、智能装备、生命康健、特种纸六大标志性家当链当代化水平明显提高，四省边际数字经济发展高地、四省边际生命康健家当创新高地、全国新材料家当集聚高地初步形成。 ——诗画浙江大花园最美核心区图景全面呈现，成为“绿水青山便是金山银山”转化新示范。俏丽衢州培植取得新成效，成功创建国家级生态文明培植示范市。俏丽城镇、俏丽村落庄、俏丽田园、俏丽河湖培植一体推进，构建形玉成域俏丽、共享俏丽新格局，“衢州有礼”诗画风光带打造成为衢州版“富春山居图”，基本建成俏丽浙江先行示范区。生态环境质量不断优化，碳排放达峰行动高标履行，市区PM2.5均匀浓度小于26微克/立方米，市控以上地表水断面水质稳定达到Ⅱ类以上，生态环境满意度达到92%，"大众年夜众生态环境得到感显著增强，生态本底不断夯实，生态成为主要竞争力和响亮品牌。“绿水青山便是金山银山”转化通道充分拓宽，生态产品代价实现机制全面实行，生态文明制度体系基本构建，高水平培植钱江源-百山祖国家公园，全面呈现诗画浙江大花园最美核心区图景，进一步彰显国际花园城市特色魅力，成为向国际社会展示“绿水青山便是金山银山”理念实践成果的主要窗口。 ——城乡未来社区更加美好，成为四省边际共建共享品质生活新典范。城乡居和颜悦色均可支配收入增幅均高于全省均匀水平，居和颜悦色均可支配收入达到5.6万元。中等收入群体规模不断扩大、构造持续优化，生活品质不断提升，家庭年可支配收入10-50万元的群体比例达到60%、20-60万元的群体比例力争达到30%。城乡居民收入倍差缩小到1.8以内，各县（市、区）人均可支配收入最高最低倍差缩小到1.55以内。低收入群体增收能力、生活品质和社会福利水平明显提升。基本公共做事均等化全面推进，“15分钟幸福生活圈”基本建成，城乡区域公共做事更加普惠均等可及，幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶达到更高水平。鼓励优生优育配套方法更加完善，婴幼儿照护做事供给体系更加优质，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个，普惠性幼儿园在园幼儿占比达到90%以上；高质量教诲体系基本建成，县域责任教诲校际差异系数持续缩小，高档教诲毛入学率达到68%以上，儿童均匀预期受教诲年限达到15.5年，教诲各项指标走在四省边际地区前列；终生职业培训制度更加健全，技能人才占从业职员比例提高到35%；康健衢州基本建成，人均预期寿命达到81岁，个人卫生支出占卫生总用度比例逐步低落，城乡优质医疗资源供给更加充足；立体型社会保障体系基本建成，实现法定职员社保全覆盖；多层面养老体系基本构建完善，实现老有所乐老有所为；新时期社会救助体系全面建立，社会救助的民生兜底保障功能不断增强；低保标准增幅不低于人均可支配收入增幅；城镇住房保障体系更加完善，受益覆盖率达到23%。共同富余当代化基本单元培植加快推进，老旧小区需改尽改，城乡未来社区培植全面推进，大家共享的数字社会加快形成。——精神文明更加富余，成为四省边际文化文明新高地。文化自傲不断增强，文化软实力全面提升，社会新风尚更加光鲜，形成具有衢州辨识度的文化标签和独具特色魅力的文化高地。社会主义核心代价不雅观深入民气，赤色基因广泛传承，人文精神凝聚力显著增强，人文关怀表示到城乡每个角落。8090新时期理论宣讲品牌持续擦亮，建成党的创新理论大众化示范区。“推动南孔文化重重落地”取得打破性进展，南孔圣地文化旅游区成功创建5A级景区，儒学文化家当园成功创建国家级文化家当示范园，建成“天下围棋圣地”，南孔文化、围棋文化特色进一步彰显，清漾毛氏文化、赵抃廉政文化、针灸文化等区域文化实现创造性转化、创新性发展。文化家当实现长足发展，文化产品更加丰富，公共文化做事体系更加健全，城乡一体的当代文化做事体系实现全面覆盖，市、县、乡三级文化举动步伐覆盖达标率100%。全国文明城市创建成果持续巩固，全域建成新时期文明生活示范市，文明好习气养成实现率达到90%以上，“南孔圣地·衢州有礼”城市品牌影响力带动力持续提升，成为“浙江有礼”的标杆示范。
——数字化改革赋能更加有力，形成四省边际共同富余系统编制机制新上风。以数字化改革撬动共同富余系统编制机制创新取得重大打破性成果，政府有为和市场有效实现更好结合，社会领域改革全面深化，制约高质量发展、高品质生活的系统编制机制障碍有效破除，收入和财富分配机制、公共做事优质共享机制、市域一体化发展机制基本建立，促进共同富余的财税、社保、转移支付、金融、地皮等配套政策更加完善，形成生活富余富余、精神自傲自强、环境宜居宜业、社会和谐和蔼的共同富余重大场景。高质量发展培植四省边际共同富余示范区的目标体系、事情体系、政策体系、评价体系全面构建，四省边际共同富余示范区指标体系、四省边际中央城市指标体系上升为制度性成果，形成一批可复制可推广的衢州履历。 ——党建统领整体智治体系更加完善，成为四省边际市域管理体系和管理能力当代化培植新标杆。党统辖全局、折衷各方的领导浸染充分发挥，高下联动、高效协同抓落实机制更加健全，基本建成党建统领的“四治领悟”当代基层管理共同体，“县乡一体、条抓块统”县域整体智治改革成为全省标杆，形成一批实践成果、理论成果、制度成果。清廉衢州培植富有成效，政治生态显著优化，全面从严治党成效度达到98%以上。法治衢州、安然衢州培植一体推进，社会主义民主法治更加健全，生产安全事件去世亡率、万人犯罪率、万人成讼率逐年低落，网络空间更加豁亮清明，社会公正正义充分彰显。重大风险戒备化解能力、防灾减灾救灾能力显著增强，当代应急体系基本建成，风险闭环管控大安然机制全面构建，群众得到感幸福感安全感满意度全面提升，市域社会管理当代化全国试点高水平完成，成为中国基层管理最优城市。 二、筑牢支撑共同富余的物质根本，打造经济高质量发展的实践样板 1.加快谋划培植浙西省级新区。立足东融西进的独特区位上风、水陆空齐进的交通先导上风和多式联运赋能增值的物流上风，突出以公共交通为导向的发展模式，发挥高铁新城、空港新城的带动浸染，加快推动衢州机场迁居、江北片区开拓，形成“拥江发展”的城市发展格局。构建完善市区一体的物流体系，加快培植多式联运物流根本举动步伐网络，支持衢江区培植保税物流中央（B型），建成公水、公铁两大物流基地，搭建公铁水多式联运信息平台，造就铁水联运、江海联运等多式联运新模式。坚持以交通先导、枢纽引领为切入点，招大引强、改革赋能，实现交通、物流、家当、人文、生态协同发展，努力把新区培植成为国家多式联运发展新示范、四省边际联动开放新窗口、浙皖闽赣（衢黄南饶）“同盟花园”主阵地、品质生活新社区、家当创新高能级平台、区域发展的主引擎发动机。 2.加快培植具有特色竞争力的当代家当体系。坚持“家当为王、工业强市”，把工业高质量发展作为紧张任务来抓，聚焦聚力聚神抓工业、抓制造业、抓实体经济。履行做大家当扩大税源行动，加快推动家当构造优化升级，推进重大家当项目招商，大力引进一批“高大上好实”项目，力争“十四五”到位市外资金1500亿元以上。大力履行工业强市十大专项行动，推进制造业家当根本再造和家当链提升工程，重点打造新材料、新能源、集成电路、智能装备、生命康健、特种纸等六大标志性家当链，到2025年，六大标志性家当链规上企业年总产值达到2300亿元，力争2800亿元，占全市规上工业总产值的70%以上，基本形成与国际海内前辈制造业集群相匹配的家当根本和家当链体系。加快“千亿级规模、百亿级税收”高能级计策平台培植，推动衢州巨化一体化领悟高质量发展，做大做强高端电子材料“万亩千亿”新家当平台，加快浙江时期锂电材料国际家当互助园培植。智造新城加快发展电子化学材料家当、新能源动力电池及材料家当，聪慧新城加快发展数字做事业、无线电家当。支持柯城区加快发展轴承智能装备家当、运动康健家当，支持衢江区加快发展多式联运主导型当代商贸物流业、通用高分子有机材料家当，支持龙游县加快发展碳基纸基新材料家当、精密数控和轨道交通装备家当，支持江山市加快发展智能家居家当、聪慧能源装备家当，支持常山县加快发展高端装备零部件家当、“两柚一茶”特色农产品深加工家当，支持开化县加快发展有机硅新材料家当、糖醇家当。造就壮大俏丽经济幸福家当，环绕“家当生态化、生态家当化”，推进幸福家当块状布点、有形布局，高质量推进一批功能型、平台型、集成型重大项目培植。大力发展数字经济聪慧家当，环绕“家当数字化、数字家当化”，深入履行数字经济“一号工程”2.0，加快培植浙江无线电家当孵化基地、中电海康聪慧交通总部等一批重大项目，积极引进数字经济头部企业，努力打造四省边际数字经济高地。高水平培植特色小镇，推动开化根缘小镇、龙游红木小镇等一批特色小镇提档升级，支持开化培植国家公园小镇。积极推动生产性做事业向专业化和家当链高端攀升、生活性做事业向风雅化和高品质转化，大力提升当代物流、绿色金融、信息咨询、商贸会展、休闲旅游、康健养生、人才造就、直播经济等做事业发展，构建数字商贸、数字出行、数字文旅、数字康健等数字生活新做事生态体系。履行稳粮保供综合能力提升工程，大力发展高效生态农业、聪慧农业，推进农产品精湛加工，打造一二三产领悟的农业百口当链，形成更加丰富的村落庄经济业态。 3.加快构树立异生态体系。迭代优化“产学研用金、才政介美云”十联动创新生态，全面提升科技创新能力水平。积极融入G60科创大走廊，履行高能级创新平台造就工程，加快推进浙大衢州“两院”、电子科大聪慧小镇、东南数字经济发展研究院等创新平台培植，争创高端化学品省技能创新中央，支持聪慧新城创建省级高新技能家当园区，切实增强“飞地”的创新功能。履行“双自双登”科技攻关操持，环绕新一代信息技能、新材料、新能源、高端装备、生命康健等领域，推进关键核心技能攻关，每年履行不少于50项的科技攻关项目，力争取得一批打破性技能成果。履行新一轮科技企业“双倍增”操持，支持企业与有名高校院所开展计策互助。持续深化“1+N”人才政策体系，大力履行“鲲鹏行动”“引才操持”“万人操持”“双领操持”等重大人才操持，深入履行青年英才集聚系列行动，重点引进具有较大创新潜力、节制或打破核心技能、有效提升家当整体水平的高层次人才团队。深化人才发展系统编制机制改革，在人才市场化评价、增加知识代价、人才协同创新、人才做事一体化等方面先行先试，更多更好地争取省内干部人才资源政策倾斜。全面深化国家绿色金融改革创新试验区培植，深入履行融资畅通工程升级版，推动“标准+产品+政策+流程”绿色金改实践，积极开展重点项目银企对接，为创新供应充足的资金保障。积极探索县域创新发展新路径，大力造就国家创新型县（市）。 4.扩大居民消费和有效投资。大力开展商贸升级消费提质行动，打造做事四省边际、辐射长三角和要地本地地区的区域型商贸做事中央。积极勾引消费升级，以历史文化街区、特色商业街、城市综合体为载体，加快造就沉浸式、互动式、体验式新业态新模式，大力发展夜间经济，打造更多“爆点”，加快集聚商气人气。增加高品质商品和做事供给，进一步扩大“环球免费游衢州”市场影响力，推出更多“四好衢州”产品，打响“三衢味”区域公用品牌。加快建成省级新零售标杆城市，推进“数字生活新做事行动”，大力发展“线上做事+线下消费”“线下体验+线上消费”等新消费模式。加快布局一批重大商业配套举动步伐，高标准打造会展中央（城市客厅）、五星级酒店、高端购物中央，提升四省边际地区商贸做事辐射力和吸引力。推进国家级跨境电子商务综合试验区培植，构建便捷高效的跨境电商做事体系，做大跨境电商发卖规模。以促进共同富余为导向履行新一轮扩大有效投资行动，聚焦“五大千亿”工程、“十大百亿”重大项目培植，组织履行省市县长工程、省市重点项目，扩大公共做事、农业屯子等领域多元投资。聚力项目攻坚提速，做深项目谋划，做实项目前期，推动投资项目行政审批极简化，优化完善领导挂联项目、“四大办”统筹折衷、项目投融资、重大公建项目运营、事中事后监管等制度机制，实现投资项目全生命周期管理。 5.加快构建新时期开放开发体系。强化沿海意识、开放意识，全面融入海内大循环和海内国际双循环，进一步打通有形无形“两个大通道”，构建区域开放协同发展新格局。打造多式联运综合交通枢纽，加强与长三角、杭州都邑圈、金义都邑区和四省边际主要城市交通根本举动步伐互联互通，系统谋划布局“米”字型高速铁路网、“两纵五横两联”高速公路网、“六纵五横”普通国省公路网、“一干二支四港区”水运网、客货并举的航空做事网、共享互通的油气管道网、“四港”联动的物流体系网，加快推进杭衢高铁、衢武铁路、衢黄铁路、衢丽铁路、甬金衢上高速、杭淳开高速、浙赣运河、浙西航空物流枢纽和开化、江山通用机场等重大项目，构建市域一体、多式联运、无缝换乘、辐射四省的立体交通体系。积极参与“一带一起”主要枢纽培植，主动承接义甬舟开放大通道西延行动，加快中国（浙江）自由贸易试验区衢州联动创新区发展，做大做优中韩国际家当互助园，鼓励企业投资公共外洋仓培植。深化融杭联甬接沪计策协作，突出“融杭”计策主导向，全面融入杭州都邑圈、创新生态圈，深化与上海闵行区计策协作，积极主动融入长三角一体化和长江经济带发展。打造山海协作升级版，突出家当链协同，深化与沿海地区精准对接、互助共赢，推动“家当飞地”“科创飞地”“消薄飞地”“人才飞地”提质增效，开展山海协作村落庄振兴示范点培植，深入履行教诲、医疗卫生“山海”提升工程，加快构建全方位、多层次、宽领域的山海协作新格局。以钱江源-百山祖国家公园、六春湖景区为打破口，推动衢丽花园城市群协同发展。加强四省边际区域协作，主动牵动浙皖闽赣国家生态旅游协作区创建，全面推进浙皖闽赣（衢黄南饶）“同盟花园”培植，高标准打造“95号同盟大道”，共建一体化旅游市场，共创国家级旅游休闲城市群和天下级生态文化旅游目的地。加快浙赣边际互助（衢饶）示范区培植，推动家当链协同联动发展。深化四省边际区域协作系统编制机制创新，打造四省边际“跨省通办”示范区，常态化举办四省边际桥头堡峰会，办好四省边际城市群文化家当展览会、四省四市民间艺术节，深化四省边际运用型高校同盟、职业培训同盟等教诲互助。连续做好东西部协作、对口互助、对口增援，打造对口事情升级版。 6.造就更加生动更有创造力的市场主体。履行新一轮国资国企改革，突出做大规模、做强实力、做好风控，健全完善当代企业管理制度，优化干部选拔、投资运营、绩效评价等机制，加强国有资产优化布局和构造调度，统筹推进国有资产存量整合和增量挖掘，强化事中事后监管和风险戒备，积极抢占外部市场和资源，不断提升国有企业经营能力、融资能力和盈利能力，努力实现市县国有企业上市零的打破，更好发挥国有成本推动共同富余的杠杆撬动浸染。全面落实民营企业发展促进条例，支持民营企业在造就中等收入群体、促进共同富余上发挥更大浸染。深入履行“品质衢商提升工程”、“衢商青蓝接力工程”和新生代企业家“双传承”操持，大力造就创新型衢商军队。深入开展市场主体升级行动，履行小微企业三年景长操持，优化完善中小微企业和个体工商户发展的政策体系和做事体系。完善“雏鹰行动”“凤凰行动”“雄鹰行动”造就体系，履行分类扶持造就和动态管理机制，支持有实力的龙头骨干企业做大做强，支持中小微企业“专精特新”发展，造就一批隐形冠军、专精特新小巨人、单项冠军、雄鹰企业和“链主”企业，力争到2025年，上市企业数达到30家、产值超百亿企业5家。深化“亩均论英雄”改革，构建更加完善的资源要素优化配置机制。 7.始终如一打造最优营商环境。深入推进营商环境便利化改革，推进商事登记领域“电子业务执照+电子证照”多场景运用、行政备案规范管理等一批国家试点项目。完善和落实全市做事企业事情机制，全面实行企业社区化、网格化做事，坚持“需求侧要什么，供给侧给什么”，精准发力抓好家当链、供应链、资金链、创新链的家当生态做事，打通“前台”“中台”“后台”，构建涉企做事闭环，努力办理企业发展面临的痛点、堵点、难点问题，以实际行动提升企业得到感、政府公信力。持续开展营商环境“清障”行动，严明查处毁坏衢州营商环境的人和事，抓范例、治顽疾，切实破除涉企做事“中梗阻”“下梗阻”问题。持续优化升级“政企通”平台功能，做好与企业码等省级平台领悟，加大运营推广力度，丰富迭代各种涉企做事场景，确保更加好用、管用、易用，打响“政企通”涉企做事品牌。全域推进国家信用体系培植示范区创建事情，以良好信用环境促进市场有效、企业有利、百姓受益。坚持“亲为先、清为界”，构建亲清政商关系。 三、履行提高居民收入富民行动，打造收入分配制度改革的实践样板 8.推动实现更加充分更高质量就业。坚持就业优先，以更加充分更高质量就业为导向稳定和扩大就业，发挥投资和家当带动浸染，力争累计实现城镇新增就业20万人以上，高校毕业生初次就业率保持在95%以上，调查失落业率、登记失落业率分别掌握在5.5%、3.5%以下。完善促进创业带动就业、多渠道灵巧就业的保障制度，履行失落业职员“131”做事工程、创业培训“马兰花操持”，加快完善快递小哥、网约车司机、网络主播等新业态从业职员劳动权柄保障机制。培植市人力资源做事家当园，开展人力资源跨区域互助，建立四省边际人力资源互助同盟。健全就业公共做事体系，加强终生职业技能培训，深入推进产教领悟实训基地培植，加大职业技能培训根本平台共建共享力度，深化高质量就业社区（村落）培植。加大对重点群体就业支持力度，勾引和鼓励高校毕业生到城乡社区就业创业，完善就业声援长效机制，支持企业开拓爱心岗位，确保零就业家庭动态清零。建立完善多层次农人技能培训机制，发挥“农人学院+村落庄振兴讲堂”平台浸染，促进农人就近就地就业。营造公正就业制度环境，肃清影响就业的制度障碍和就业歧视，稳妥处置劳动轇轕，构建和谐劳动关系，促进广大劳动者实现体面劳动、全面发展。 9.履行中等收入群体规模倍增操持。建立健全扶持中等收入群体后备军发展的政策体系，履行就业创业做事提升行动，引发技能人才、科研职员、小微创业者、高本色农人等重点群体增收潜力，扩大中等收入群体。多措并举减轻中等收入家庭在教诲、医疗、养老、育幼、住房等方面的支出压力，稳定中等收入群体，优化中等收入社会构造。完善党政机关、企奇迹单位和社会各方面人才顺畅流动的制度体系，规范招考选拔聘任制度，畅通社会流动渠道，保障不同群体发展机会公正。依法规范收入分配秩序，依法保护合法收入，合理调节过高收入，撤消造孽收入。 10.履行居民收入十年倍增操持。全力稳定人为性收入预期，健全人为合理增长机制，鼓励企业通过提质增效拓展从业职员增收空间，完善最低人为标准与经济增长、社会均匀人为增长联动机制，积极稳妥实行人为集体协商。深化奇迹单位人事管理制度改革，建立健全以岗位和绩效定薪酬的管理机制，鼓励奇迹单位按照有关规定对高层次人才实施年薪制、协议人为制、项目人为制等灵巧多样的分配形式，形成勉励人才和鼓励前辈的正面导向机制。深化公立医院薪酬制度改革，落实国家和省级关于提高西席报酬的政策，健全编外用工薪酬福利管理政策，推进国有企业薪酬制度改革，提高科研职员科技成果转化收益分享比例，进一步规范和完善人为收入分配制度体系。全面拓宽城乡居民财产性收入渠道，规范发展财富管理行业，鼓励企业开展员工持股操持。建立健全支持个体工商户发展的政策制度。履行农人增收致富行动，积极造就村落庄百口当链，深化履行旅游致富、金屋顶光伏等富民工程，完善企业与农人利益联结机制，加快补齐经营净收入和财产净收入短板，低收入庄家人均可支配收入年均增长10%以上。 11.创新完善财政政策制度。环绕民生优先、公共做事优先、群众急需优先导向，不断加强财政预算绩效管理和中长期方案管理，持续加大民生投入，确保财政支出增量的三分之二以上用于民生，强化财政资金精准高效直接惠企利民，进一步加大对低收入群体的转移支付力度。坚持尽力而为、实事求是，优化财政支出构造，完善为民办实事财政保障机制，以普惠性、保基本、均等化、可持续为方向，对纳入基本公共做事清单的项目予以优先保障，加快补齐公共做事的布局短板、质量短板、效能短板。持续做深做实财力保障体系，强化财税政策与金融政策、家当政策、投资政策、区域政策等协同配套，用好区域折衷和绿色转化财政专项勉励政策。 四、提升城乡居民公共做事水平，打造公共做事优质共享的实践样板 12.构建育儿友好型社会。履行构建育儿友好型社会促进人口长期均衡发展政策方法，落实一对夫妻可以生养三个子女政策及配套方法，加强优孕、优生、优育辅导，适当延长生养妇女产假，探索建立生养本钱共担机制，加强生养妇女就业、人为报酬等权利保障，进一步完善生养保险制度。建立完善婴幼儿照护做事事情管理系统编制和运行机制，健全婴幼儿照护做事体系，推进全市公共场所母婴举动步伐标准化培植，实现二级以上医院标准母婴室全覆盖，城乡就近托育做事基本全覆盖。履行第四轮学前教诲行动操持，推动学前教诲遍及普惠安全优质发展，合理调度和优化区域幼儿园办园构造，加快公办幼儿园培植，履行普惠性幼儿园扩容工程和屯子幼儿园补短板工程，推进学前教诲共同体培植。构建儿童福利政策保障体系，形成“分层次、分类型、分标准”的儿童福利制度，建成2家区域性儿童福利举动步伐，实现孤弃儿童、困境儿童区域化集中养育。培植完善未成年人救助保护机构，未成年人救助保护中央实体化运行率达到100%。 13. 加快推进教诲当代化培植。全面履行教诲信息化2.0行动操持，全域实行“教诲大脑+聪慧学校”，迭代升级“互联网+教诲”做事新模式，实现城乡教诲优质均衡发展。构建高质量教诲发展体系，力争创玉成国学前教诲遍及普惠县5个以上，创建全国责任教诲优质均衡发展县4个以上、各种当代化学校130以是上。推进城乡责任教诲共同体培植，深化集团化办学模式，小学、初中县域优质均衡校际差异系数分别掌握在0.3、0.25以内，促进优质责任教诲资源均衡化。进一步减轻责任教诲阶段学生作业包袱，规范校外培训机构，探索开展寒暑假托管做事。推进普通高中多样化、特色化发展，探索构建市域重点高中同盟，放大优质学校辐射带动浸染。推动普职融通实现重大打破，畅通中职与高职、中职与普高之间的互助通道，深化职业教诲“五统筹”改革，推进产教领悟、校企互助，增强职业教诲适应性。支持衢州学院加快培植高水平运用型大学，争取设立衢州大学；支持衢州职业技能学院高水平专业群、高水平院校“双高”培植，高标准培植衢州职业技能学院新校区（四省边际职教中央），推动四省边际职业培训同盟发挥更大浸染。全面深化与浙江大学、电子科技大学等高校的全方位互助，吸引更多研究生院、分校区落户衢州。加强开放大学体系培植，整合普通教诲、职业教诲、老年教诲、连续教诲、社区教诲等资源，丰富终生教诲资源供给。履行教诲领域人事制度改革，完善西席培养机制，加强名师名校长军队培植，探索建立西席教诲质量监测评估机制和中小学西席校长专业发展支持做事体系，盘活西席资源，引发西席活力。完善分外教诲、专门教诲保障机制。 14. 健全终生职业技能培训制度。深入开展“技能衢州”行动，履行“金蓝领”职业技能提升工程，加快新时期衢州工匠军队培植。构建多元化实训平台，“十四五”期间，每年开展职业培训5万人次、新增高技能人才6000人。优化职业资格评价、技能等级认定、专项职业能力考察等多元化评价办法，提高技能人才政治、经济、社会报酬。完善职业技能培训补贴政策，形成市场培训和政府补贴培训相结合的培训机制。加强公共实训基地、培训示范基地培植。开展各种职业技能竞赛活动，提升劳动者技能水平。加强对屯子转移劳动力、再就业群体等重点人群和新业态模式从业职员精准培训，全面提升劳动者就业创业能力。 15.深入履行康健衢州行动。全域实行“康健大脑+聪慧医疗”，健全“互联网+医疗康健”做事体系，推进全市域“平急结合型”5G聪慧医疗系统项目培植，供应“聪慧+温润”的卫生康健做事。加快建强公共卫生体系，健全监测预警、精密智控、医防领悟等机制，履行公共卫生补短行动，提升应急医疗物质储备能力和突发公共卫生事件应对能力。完善四省边际区域公共卫生联防联控机制，提升一体化水平。健全优质高效的整合型医疗卫生做事体系，全面推进公立医院改革，深化城市医联体，做实县域医共体，履行州里卫生院社区卫生做事中央根本举动步伐补短板项目和村落级卫生做事“网底工程”，加大村落庄年夜夫培养力度。深入履行“三医联动”“六医统筹”改革，实行当代医院管理制度。优化全生命周期康健做事，履行重点人群康健关爱工程和重点慢性病干预操持，踏实开展家庭年夜夫签约做事。超常规推进四省边际“医学高峰”培植，建强四省边际中央医院和市中医院，深化与温州医科大学、浙江中医药大学等高校院所的互助，做强品牌学科和特色专科，努力打造区域医疗中央。大力发展中医药家当和康健养生养老家当，扩大杨继洲针灸、雷氏医学等传统特色中医影响力，承办好第七届中医科学大会，打响“天下龟龄之都”品牌。全面推进新时期爱国卫生涯动，构建共建共享的大卫生、大康健事情格局。基本形玉成覆盖、均等化的全民健身公共做事体系，高标准培植运营市体育中央，办好浙江省第四届体育大会，创玉成国全民运动健身模范市。 16.推进社保制度精准化构造性改革。健全社会保障体系，促进城镇职工基本养老保险由制度全覆盖到实际人群全覆盖，实现城乡居民养老保险适龄参保职员应保尽保，失落业保险、工伤保险实现职业劳动者广覆盖。制订完善适应新型就业形式的参保缴费政策，促进灵巧就业职员、新业态从业职员参加社会保险。健全多层次、多支柱、可持续养老保险体系，完善城乡居民养老保险制度，建立个人养老储蓄制度，落实个人账户基金省级管理和职工基本养老保险个人账户管理，开展专属商业养老保险试点，促进养老保险基金长期平衡。保持社保适度报酬水平，落实根本养老金正常调度机制，探索提档补缴政策，增加对低收入群体缴费补助，完善“多缴多得、长缴多得”勉励机制，推动城乡居民养老保险报酬水平随经济发展逐步提高。实现基本医疗保险市级统筹，稳步提高基本医疗保险、大病保险、医疗救助报酬，健全和完善重大疾病的医疗保障，稳妥有序推进商业医疗补充保险，实现低收入群体医疗补充政策性保险全覆盖，探索建立困难职员大病医疗家庭支付封顶制，健全防止因病致贫、因病返贫的长效机制。强化失落业保险基金保生活、防失落业和匆匆就业功能，推进失落业保险从“失落业保障”向“就业保障”转变。落实工伤保险省级统筹，完善预防、补偿、康复“三位一体”制度，推进新业态职员职业侵害保障事情，探索培植工伤保险联网实时结算平台。探索实现社保做事网上随时办、跨省远程办、全域就近办、大略单纯快捷办，开展线上平台适老化改造，全面提升包办做事质量。完善社保基金监管机制，强化信息化监管手段，实现常态化非现场监督。 17. 构建幸福养老做事体系。履行“养老机构随着老人走”行动操持，形成以居家养老为根本、社区做事为依托、机构养老为补充、信息做事为赞助的社会养老做事体系，大力发展普惠性养老和互助性养老，探索“互联网+养老”聪慧养老新模式，打造“掌上养老院”。加强养老做事人才军队培植，开展多层次、多渠道的养老做事人才培训，每万老年人口拥有持证养老照顾护士员数提高至25人。完善养老做事举动步伐，增加养老做事供给，实现养老做事举动步伐相对均衡覆盖，养老机构照顾护士型床位占比达58%以上。按国家和省的统一支配开展长期照顾护士保险事情，聚焦失落能失落智及高龄老年人长期照护做事，健全综合长期照护保障政策。扩大助餐配送餐做事，对有助餐配送餐需求的老年人，实现做事覆盖率100%。推进公共做事举动步伐适老化改造，全面开展困难老年人家庭适老化改造，实现存量困难老年人家庭适老化改造全覆盖。大力发展银发经济，促进医养康养领悟发展，全面推进市县级、州里级康养联合体培植，建成50家康养联合体，形成覆盖城乡的康养做事网络。完善空巢、留守、失落能、重残、操持生养分外家庭老年人居家社区探访制度，健全屯子留守老年人关爱做事体系。 18.打造“住在衢州”安居品牌。坚持屋子是用来住的、不是用来炒的定位，突出住房的民生属性，完善房地产市场调控长效机制，加强房地产精准调控，促进地价、房价保持在合理区间，确保房地产市场平稳康健发展。扩大人才公寓和保障性租赁住房供给，健全以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，培植（筹集）各种政策性住房1.5万套（户），多路子有效办理新市民、低收入困难群众等重点群体的住房问题。加快完善长租房政策，加强住房租赁市场监管，使租购住房在享受公共做事上具有同等权利。探索“限房价、限地价、竞品质、竞租赁住房”地皮出让办法，推进商品房现房发卖试点。不断扩大住房保障受益面，力争培植棚户区安置住房（含货币安置）1.28万套。全面开展城乡房屋安全隐患排查整治，探索建立屯子低收入人口基本住房安全保障机制，履行“大搬快聚富民安居”工程。提升住房设计水平，加快构筑城乡住房风貌体系。19.全面建立新时期社会救助体系。深化新时期社会救助综合改革，加强社会救助与社会保险、社会福利制度的衔接，构建完善预防性、发展性救助做事体系，加快培植县级救助做事综合体，推动社会救助由物质型向“物质+做事”转型。健全城乡低收入群体精准识别机制，建立以省大救助信息系统为支撑，以低保、特困、受灾、医疗、教诲、住房、就业、临时救助等8项基本救助为重点，以多元社会力量参与为补充的“1+8+X”社会救助体系，确保“不落一人、不落一户”。进一步扩大社会救助覆盖人群，完善低收入群体和老弱病残分外群体救助帮扶和兜底保障机制，促进低保标准和特困职员养活标准动态调度，实现救助“一件事”惠民联办率100%，救助家庭关爱率100%，救助幸福清单问题联办办理率100%。探索形成社会救助共同体，遍及“大家有责、大家尽责”的救助文化，促进救助信息、资源、军队领悟打通。建立妇女、留守儿童、困境儿童关爱做事体系，完善分外群体的福利保障政策。健全残疾人保障和做事体系，促进残疾人全面发展和共同富余。健全困难职工帮扶机制。实行退役军人全生命周期管理保障新模式，加强困难退役军人帮扶声援。加大法律救助力度，拓展救助工具范围，实现应救尽救、应救即救。完善落实见义勇为褒奖保障政策，更好发挥见义勇为基金浸染。加快发展慈善社会奇迹，落实***性捐赠税收优惠政策，完善慈善褒奖制度，大力发展枢纽型、帮助型、行业性***慈善组织，打造以“慈善***一日捐”为代表的全民性慈善活动，加强慈善捐赠全流程聪慧监管，形成“大家心怀慈善、大家参与慈善”的良好氛围。
20.推进公共做事社会化改革。完善社会力量办社会奇迹政策制度，鼓励国有企业奇迹单位、大型民营企业、社会组织等投资兴办普惠性非营利性的幼儿园、职业院校、高档院校、老年学校和医疗、养老、托育、文化、体育等做事机构。统筹用好方案、地皮、金融等多种支持政策，以公建民营、民建公助、委托代理做事等多种模式，勾引社会力量积极参与公共做事供给。创新政府购买公共做事办法，制订发布政府购买公共做事目录，健全准入、评价、勉励、退出等机制，促进公办民办机构公正竞争、规范运营、折衷发展。 五、推进城乡区域折衷发展，打造先富带后富“三同步”的实践样板 21.加快形成市域一体城乡协同发展格局。坚持市域一体、市县联动，提升县域的增长极功能，强化中央城区的集聚能力，推动县域经济向以中央城市为引领的都邑区经济转型，形成“市域一盘棋”发展体系，实现全面同城化一体化。完善“多规合一”国土空间方案体系，发挥中央城区引领带动浸染，统筹推进县城、集镇、村落庄协同发展，应时启动撤县设区，谋划州里行政区划调度。深化公共做事一体化，全面推动基本公共做事扩面提质，推动教诲、医疗、就业创业等基本公共做事全覆盖。统筹市域根本举动步伐资源，强化城乡交通、供水、电网、通信、燃气等根本举动步伐统一方案、统一培植、统一管理，实现市域根本举动步伐共建共享，提高根本举动步伐利用效率。履行轨道交通1号线，加快谋划培植市域快速交通网，构建中央城区和县城之间半小时交通圈。全面提升俏丽沿江公路，加快实现“四好屯子路”全覆盖，推进通村落客运加密提质，城乡公交一体化率达到100%，村落庄物流体系更加完善，城乡快递配送更加便捷。坚持城乡供水一体化发展，强化屯子供水水质、水量保障，实现城乡供水同质、同标、同做事。 22.加快打造新时期山水花园城市。坚持生态宜居为城市第一竞争力，加快培植南孔古城·历史街区、核心圈层·城市阳台、高铁新城·未来社区“小三城”和聪慧新城、智造新城、空港新城“大三城”，打造“远山近水、青山绿水，水城交融、蓝绿交织，古城新市、交相照映，产城人文、领悟发展”的新时期山水花园城市。实行高密度、低尺度的开拓培植办法，倡导自然生态的培植手腕，最大限度尊重原自然生态与肌理，凸显城市特色。建立完善城市风貌管控体系，统筹考虑片区与节点的建筑高度、体量、立面、形态、材质、色彩、妥协空间、天涯轮廓线等，系统提升城市绿化、亮化水平。开展“九个一”城市要素打造提升事情，推动城市环境再优化、发展能级再提升。深入履行生态修复、城市修补、文化修成“古城三修”，实现历史文化与当代文明交相照映。突出以人为本，加快提升城市做事功能，标配健身驿站、医疗保健、居家养老、共享食堂等社区公共做事举动步伐，打造无障碍环境，进一步提高城市做事聪慧化智能化水平。开展城市赋能专项行动，推进地下空间开拓利用，加强城市风雅化管理，不断提升城市品质和空间承载力。培植海绵城市、韧性城市。深化城市综合治堵工程，健全“轨道+公交+慢行”绿色出行网络，推动职住平衡适宜、出行便捷舒适。 23.加快培植共同富余当代化基本单元。全面落实创建制，聚焦整合提升类、全拆重修类、拆改结合类、方案新建类和全域类，全市域推进未来社区培植。加快推进礼贤未来社区、鹿鸣未来社区等培植，推动“三化九场景”真正落地，迭代提升未来社区聪慧做事。按照未来社区理念，履行城市更新改造行动，加快推进城镇老旧小区改造，科学开展拆墙透绿、空间腾挪、环境织补、功能提升，累计改造200个以上小区，基本完成城镇老旧小区改造任务。全域推进未来村落庄培植，重点打造柯城余东、衢江莲花、龙游溪口、江山大陈、常山芳村落、开化下淤等样板，环绕人本化、生态化、数字化，依赖原村落夫、归村落夫、新村落夫，着眼有人来、有事干、有钱赚，通过造场景、造邻里、造家当，彰显乡土味、乡愁味、乡亲味。打造“千万工程”升级版，履行微改造，营造小环境，所有行政村落实现新时期俏丽村落庄达标创建。串珠成链、串点成线，把“衢州有礼”诗画风光带打造成村落庄振兴示范带、未来社区先行地、幸福家昔时夜平台、改革创新试验区。 24.大力推进农业转移人口市民化集成改革。坚持以人为本，加大城乡发展统筹力度，推动人口向城镇集聚、根本举动步伐和公共做事向村落庄延伸。以农业转移人口市民化为重点，开展户籍、屯子地皮、公共做事、收入分配等系统编制机制综合集成改革。深化户籍制度改革，探索以常常居住地登记户口制度，全面推动基本公共做事由户籍人口向常住人口全覆盖，有序勾引农业转移人口落户城镇，加快吸引外来人口集聚。探索积分入住保障房制度，推进农人工随迁子女入学报酬同城化。深化“三权到人（户）、权随人（户）走”改革，探索推进进城落户农人依法志愿有偿退出地皮承包权、宅基地利用权、集体收益分配权。完善并落实财政转移支付和新增城镇培植用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策。 25.大力推进村落庄集成改革。全面推进省级新时期村落庄集成改革全市域试点，按照一县一主题思路，柯城区聚焦山谷经济、衢江区聚焦“县乡一体、条抓块统”、龙游县聚焦农人集聚、江山市聚焦宅基地制度改革、常山县聚焦“两山银行”、开化县聚焦“开化龙顶”品牌造就，积极推动改革破题，打造一指挥范样板。积极探索农人权柄代价实现机制，深入履行屯子宅基地制度改革全国试点，探索第二轮地皮承包到期后再延长30年路径，完善承包地“三权分置”制度，持续推进地皮集中连片流转，鼓励屯子集体经济组织及其成员通过自营、出租、入股、互助等办法，盘活屯子闲置宅基地和闲置农房。履行农人持股操持，积极探索屯子集体资产股权流转、抵押等实现形式。加快建立健全城乡统一培植用地市场，制订屯子集体经营性培植用地入市履行见地，建立健全集体经营性培植用地入市增值收益分配机制，探索村落集体在农人志愿条件下依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体***性培植用地转变为集体经营性培植用地入市。大力履行乡贤回归工程，健全“两进两回”长效机制，通过衢州人发展大会等载体，助力智力还乡、资金回流、技能回暖。构建新型农业经营主体+“三位一体”互助经济组织的当代农业经营体系，加快造就一批特色家当农合联，建成一批农合联数字做事平台，建立小庄家与当代农业有效衔接机制。健全涉农金融机构和涉农金融产品体系，统筹整合涉农资金，推广履行“整村落授信”模式。踏实推进村落级集体经济巩固提升行动，实行村落落经营，盘活资产资源，推广增收模式，拓展做事功能，深化帮扶互助，开释改革红利，不断提升集体经济“造血”能力，到2022年，全市村落级集体经济年经营性收入20万元以上的行政村落实现全覆盖，到2025年，50万元以上的行政村落占比达到42.5％。 26.全面落实先富带后富“三同步”行动。抢抓山区26县超过式高质量发展机遇，深入落实《浙江省山区26县超过式高质量发展履行方案（2021-2025年）》，履行绿色发展重点县同步基本实现当代化行动，坚持“一县一策”，支持柯城区、衢江区、龙游县、江山市跨加倍展，支持常山县、开化县生态发展，争当山区26县超过式高质量发展“排头兵”。履行村落庄振兴重点帮匆匆村落同步基本实现当代化行动，派强用好第一布告、屯子事情辅导员和驻村落事情组，建立县带村落、村落带户帮匆匆机制，以党建统领为纽带推进村落庄片区化、组团式发展，持续巩固拓展脱贫攻坚、肃清集体经济薄弱村落成果，促进重点帮扶村落全面振兴。履行低收入群体同步基本实现当代化行动，健全防止返贫动态监测和帮扶事情机制，完善分类改进城乡低收入群体生活的精准政策体系，建立标准化清单化帮匆匆制度，不断提升低收入群体的得到感幸福感。有效统筹整合金融、科技、消费、医疗卫生、教诲、国企结对、民企结对等帮匆匆力量，深化有名浙商助力衢州超过式发展行动，打造新型帮共体，进一步凝聚帮匆匆协力。 六、推动南孔文化重重落地，打造新时期文化高地的实践样板 27.推动学习贯彻***新时期中国特色社会主义思想走深走实走心。持续巩固深化“不忘初心、牢记义务”主题教诲成果，深入推进党委（党组）理论学习中央组学习制度化规范化培植，健全“第一议题”制度，落实理论学习中央组巡听旁听、重大决策前专题学习制度。健全各级领导干部上党课制度。全市域体系化高质量推进8090新时期理论宣讲事情，完善研习、赛学、评价、保障等制度，优化提升聪慧管服平台和8090宣讲指数，打造具有衢州辨识度的标志性成果。深入推进《马堂燕》理论遍及漫画等特色理论遍及产品创作，着力打造更多有影响、“接地气”的重大政策和理论发声平台。深化***新时期中国特色社会主义思想在衢州的实践研究，推动形成一批主要课题成果。深化与上级党校、社科院等的计策互助，加强本地理论研究智库培植，不断提升根本理论研究水平。深入开展党史学习教诲，全面推进党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史宣扬教诲活动，打造佳构爱国主义教诲基地和赤色研学线路，传承赤色基因，守好“赤色根脉”。 28.打造新时期文明生活示范市。踏实开展新时期文明生活行动，深化推广“八个一”有礼系列行动，系统推进“有礼指数”数字化改革项目培植，巩固全国文明城市创建成果，全力打造全省乃至全国有特色、有影响力的新时期文明生活示范市，进一步提升“南孔圣地·衢州有礼”城市品牌影响力，推动“衢州有礼”成为“浙江有礼”的示范标杆。履行全域文明创建操持，大力推进文明城市、文明村落镇、文明单位等群众性精神文明创建，实现新时期文明实践中央培植全覆盖。深入践行社会主义核心代价不雅观，推进新时期公民道德培植，持续擦亮“最美衢州人”品牌，健全完善关爱礼遇机制。弘扬诚信文化，完善“信循分”褒奖惩戒机制，高质量推进全省网络信用体系培植试点事情。加强家庭家教家风培植，健全志愿做事体系，广泛开展志愿做事关爱行动。推动移风易俗纳入村落规民约，破除陈规陋习，倡树文明新风。 29.高水平培植当代公共文化做事体系。提升文艺佳构创作水平，加强重大主题作品创作的组织和方案，完善重大文艺创作扶持褒奖机制、全周期文艺佳构做事机制。完善文化文艺人才扶持政策，大力造就本土文化文艺人才，加大文化文艺人才招引力度。深入履行“双百千村落”文艺工程，踏实推进基层文艺阵地培植。高标准培植运营公共文化举动步伐，建成市文化艺术中央等重大项目，打造城市标志性文化地标、多元化艺术殿堂和国际化互换平台。高水平开展文化惠民工程，全面实现“市有五馆一院一厅、县有四馆一院、区有三馆、州里（街道）有综合文化站、村落有文化礼堂”，持续推动南孔书屋等文化民生项目培植，完善公共文化做事举动步伐建运管用机制，提高城乡基本公共文化做事均等化水平。创新公共文化做事供给机制，制订并履行高质量公共文化做事标准，探索社会力量参与公共文化做事新模式，推进州里（街道）综合文化站、南孔书屋社会化运营。推进媒体深度领悟发展，看重新媒体培植和融媒体传播，构建精准触达的当代传播体系。 30.传承弘扬中华精良传统文化。大力推动南孔文化创造性转化、创新性发展，履行南孔文化基因解码工程，加强南孔文化穿透性研究，推进儒学文化家当园国家级文化家当示范园创建事情，推出一批南孔文化主题文艺佳构、文创产品、研学课程和动漫影视作品，与山东曲阜开展深度互换互助，探索国际化互换实践，全面扩大南孔文化影响力。深入挖掘烂柯围棋文化，大力发展围棋家当，出台衢州围棋发展振兴条例，加快衢州国际围棋互换中央、烂柯围棋文化园培植，构建烂柯品牌围棋赛事体系，推动烂柯围棋传统文化走出国门、走向天下。全方位支持推动清漾毛氏文化、赵抃廉政文化、针灸文化、村落歌文化、余东农人画等区域特色文化的转化发展，加强江郎山、姜席堰的保护和利用，形成具有衢州辨识度的文化标识体系。提升非遗传承发展水平，推进“非遗+旅游”“非遗+文创”领悟发展，打造孔氏南宗敬拜、九华立春祭等品牌活动，推动西安高腔、廿八都木偶戏、龙游皮纸制作技艺等一批非遗项目的传承和转化。 31.加速文化家当高质量发展。履行文化家当集聚工程，优化文化家当发展布局，着力造就数字文化家当、文化创意家当等家当集群。扩大造纸、羽毛球等上风家当在行业内的领先地位，做优瓷器、茶叶、根雕、红木、不雅观赏石等特色家当，以《雾山五行》《胡柚娃》为支点大力发展动漫家当。推进文体旅农深度领悟，全方位融入钱塘江诗路文化带、之江文化家当带，推动文化元素全面植入“衢州有礼”诗画风光带和浙皖闽赣（衢黄南饶）“同盟花园”，深入挖掘常山宋诗之河、江山仙霞古道等精良传统文化和浙西赤色革命文化，加快根宫佛国、江郎山-廿八都5A级景区提升，争创南孔圣地文化旅游区、烂柯山、灵鹫山国家级运动休闲旅游度假区、龙游石窟-红木小镇5A级景区，打造一批千万级核心景区、百亿级文旅大项目、文旅类上市公司，全面塑造区域特色文旅IP，努力成为中国最佳旅游目的地和天下一流生态旅游目的地。 七、培植诗画浙江大花园最美核心区，打造生态文明培植的实践样板 32.全力打好生态环境巩固提升持久战。实施最严格的生态环境保护制度，持续开展污染防治行动，构建完善数字化生态环境综合运用系统，健全环境污染问题创造、处置及举一反三闭环管控机制，完善环境法律制度机制和生态环境***诉讼机制，全面打赢治水治气治土治废治塑攻坚战。深入推进清新空气行动，深化家当、能源、用地、运输四大构造调度，建玉成域清新空气示范区。巩固全国水生态文明城市创建成果，深化“五水共治”碧水行动，持续推进水环境管理，实现工业园区、生活小区和镇（街）“污水零直排区”高质量培植全覆盖，建成省、市级俏丽河湖40条（个）。履行屯子生活污水“强基增效提标”行动，行政村落管理覆盖率和出水水质达标率均达到95%以上。强化土壤环境风险管控，分类落实农用地土壤优先保护、安全利用等污染防治和风雅化管理方法，健全土壤环境管理体系。培植全域“无废城市”，抓好产废源头减量化，推进固体废物处置能力培植，完善固体废物全过程闭环监管，全面推进塑料污染综合管理，全市城乡生活垃圾分类实现全覆盖。 33.履行生态修复和生物多样性保护。严格落实《衢州市“三线一单”生态环境分区管控方案》，依托市域范围内山、水、林、田、湖、草等生态要素分布以及自然资源，夯实“两屏三江十廊”的生态安全空间格局。全面推进村落庄全域地皮综合整治与生态修复。实施最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，武断遏制耕地“非农化”、严格掌握“非粮化”。加快推进自然保护地优化整合，推进钱江源-百山祖国家公园培植，强化开化县国家重点生态功能区保护和培植，落实重点生态功能区家当准入负面清单，自然保护地面积占陆域国土面积比例达到10%以上。全面推进山水林田湖草系统生态保护修复，深入推进钱塘江源头区域（常山、开化）全国山水林田湖草生态保护修复工程试点和衢江省级试点，高质量培植国土绿化试点示范项目，严守湿地保护红线，加强全市10处省级主要湿地保护和修复。健全区域生态环境保护协作机制，推动环境协同管理，探索建立钱塘江流域上游生态共保机制。强化生物多样性保护，建成完备的生物多样性监测与预警体系，重点生物物种保护率达到100%。 34.高标准履行碳排放达峰行动。体例全市域履行碳达峰行动方案和能源、工业、建筑、交通、农业、居民生活及科技创新“6+1”重点领域行动方案，统筹推动经济社会发展全面绿色低碳转型。提高资源节约利用水平，优化用能构造和办法，落实能源“双控”，大力发展清洁能源，加快推进衢江区抽水蓄能电站项目培植，光伏装机容量实现倍增，非化石能源消费比重提高到24%。大力发展低碳高效行业，武断遏制“两高”项目盲目发展，积极争取国家和省级绿色家当示范基地，深化国家资源循环利用示范基地培植，造就一批绿色低碳、数字聪慧的园区和企业。推动绿色技能的创新运用，加快建筑、交通、农业领域绿色低碳发展，提倡绿色低碳生活办法。深化绿色金融的低碳导向，建立贯穿生产端到消费真个碳排放可计量体系，构建“碳账户”体系，创新“碳账户”金融运用处景，建立健全各项配套政策。实行大型活动碳中和制度，开展国土绿化行动，增加生态系统碳汇，培植碳达峰碳中和数智体系和综合运用处景。 35.全面实行生态产品代价实现机制。争创生态产品代价实现机制试点，探索构建以生态系统生产总值（GEP）核算为依据、以“两山银行”为平台、以“生态账户”和“生态币”为路径、以生态大脑为支撑的市场化运作生态产品代价实现体系。深化生态系统生产总值核算运用机制改革，建立全域覆盖的GEP核算体系和全链闭环的GEP运用体系，推进GEP进方案、进考察、进政策、进项目。探索培植生态产品代价转化平台，稳妥推进生态占补平衡机制改革，探索建立环境负荷增减挂钩、生态功能受益补偿等市场机制。造就发展生态产品和生态资发生意营业市场。深入推进“两山银行”改革试点，搭建市级统筹做事、县级主体运营、州里共同参与、村落集体和农人受益的生态资源转化平台，推进生态资源产品化、市场化、金融化，让更多的生态红利转化为富民成本。 八、推动数字化改革赋能，打造市域管理体系和管理能力当代化的实践样板 36.全面深化数字化改革。坚持以数字化改革撬动各领域各方面改革，按照“152”总体架构，突出数字赋能、技能倒逼、流程再造、制度重塑，在共同富余场景下重塑政府、社会、企业和个人的关系，率先形成与数字变革时期相适应的生产办法、生活办法、管理办法。依托全省一体化智能化公共数据平台，加快构建一体化数字资源系统，探索打造数据驱动的数字孪生城市，培植四省边际数据运营做事中央，造就数据要素市场，完善运用目录、数据目录、智能组件目录体系，推动数据开放共享，健全数据管理机制，提升数据资源代价。推进党政机关整体智治综合运用培植，全面推进“紧张领域”核心业务数字化，构建“重大任务”贯彻落实的综合集成机制，打造全局一屏掌控、政令一键智达、实行一向到底、做事一网通办、监督一览无余的数字化协同事情场景，推进党政机关运行全方位、全过程、全领域的根本性变革。推进数字政府综合运用培植，持续运用推广“浙政钉”“浙里办”，加快培植整体高效确当局运行体系、开放原谅的活力营商体系、优质便捷的普惠做事体系、公正公道的司法监管体系和全域聪慧的协同管理体系，构建完善浙皖闽赣四省四市协同管理高效做事系统编制机制和运行模式，全面建成“掌上办事之城”“掌上办公之城”“掌上管理之城”。推进数字经济综合运用培植，以“家昔时夜脑+未来工厂”为核心架构，推动家当链、创新链、供应链领悟运用，实现资源要素的高效配置和经济社会的高效协同。推进数字社会综合运用培植，以“城市大脑+未来社区+村落庄做事”为核心业务场景，为全体市民供应全链条、全周期的多样、均等、便捷的社会做事，实现社会空间数字化、社会做事共享化、社会政策精准化。推进数字法治综合运用培植，加快推动社会管理“一件事”集成改革，综合集成科学立法、严格司法、公道法律、全民遵法等法治要素，全力打造中国市域当代管理标杆区和基层管理最优城市。构建完善数字化改革理论体系和制度规范体系，探索数字管理新标准，推进衢州数字化社会管理标准化试点培植。 37.全面深化“县乡一体、条抓块统”县域整体智治改革。加快推进“县乡一体、条抓块统”县域整体智治改革提质扩面、迭代升级，进一步强化基层党委统筹统辖能力，发挥基层党组织战斗堡垒浸染，迭代深化“三联工程”、“周二无会日”、村落社全科网格、州里基层管理四平台、县级社会管理中央、三通一智（治）、三级钉钉群等，加强组织体系、时空载体、技能支撑三大保障，推进县乡管理权责明晰化、组织模块化、事变集成化、手段智能化、协同高效化，多出机制性、制度性成果，到2022年底，力争全面形成高下贯通、县乡一体的整体智治、高效协同管理新格局。深入推进基层管理“一件事”改革，逐步实现高频事变、高权重事变、企业群众需求事变全覆盖。理顺县乡两级综合行政司法管理系统编制，完成综合行政司法军队组建，率先打破“司法系统编制”改革难点。环绕基层管理的堵点难点、共性问题，迭代升级“一中央四平台一网格”，推进县域社会管理“一网智治”，完善全市统一的行政权力事变库和司法职员库，构建县乡一体人事匹配链。加快培植标准化的“四维考评”管理体系，建好线上考评平台。大力实行信访代办制，完善领导干部接访下访制度，健全基层民主协商制度，实现政府管理与社会调节、村落（居）民自治良性互动。健全完善“一肩挑”后村落社管理体系，深入履行万村落善治工程，着力打造政治引领、做事群众、凝聚民气的基层执政阵地。 38.加快法治衢州培植。坚持立法与改革相衔接，充分发挥立法的引领和推动浸染，加强惠民立法，促进共同富余。持续提升依法行政水平，纵深推进法治政府培植，实行重大行政决策目录化管理制度，行政争议总量稳步低落，行政诉讼一审败诉率保持在8%以下，行政复议后行政机关败诉率保持在5%以下。深入推进“大综合一体化”行政司法改革，加快构建全覆盖的整体政府监督体系和全闭环的行政司法体系，全面推进基层“一支军队管司法”和跨部门跨领域综正当律。加强刑罚实行一体化培植，政法一体化办案系统运用率实现100%，率先破解实行难问题。发挥行政争议调度中央浸染，推动行政争议本色性化解。构建规范高效法律监督体系，完善监察权、审判权、审查权运行和监督机制，提升法律质量、效率和公信力。加快推进数字法院、数字审查培植。全面培植法治社会，加快推进基层社会管理法治化，推进州里（街道）法治化综合改革，履行全面普法，万人成讼率掌握在80以下，万人犯罪率掌握在10以下。加快建成普惠均等、便捷高效、智能精准的当代公共法律做事体系，状师万人比达到5。全面推进依法管网、依法办网、依法上网，提升网络空间管理法治化水平。 39.加快安然衢州培植。高水平完玉成国市域社会管理当代化试点，为共同富余营造安全稳定的社会环境。推进安然衢州培植体系当代化，健全掩护政治安全体系、社会抵牾风险戒备化解体系、社会治安防控体系、网络综合管理体系、行业监管体系、基层社会管理体系和法治保障体系。建立健全消防、道路交通、危险化学品、食品、药品、生态环境、金融等行业监管风险闭环管控机制，武断遏制重特大安全生产事件。加强经济安全风险预警、防控机制和能力培植，坚守不发生区域性经济金融风险的底线。靶向整治安然培植突出问题，重点抓好电信网络诱骗、道路交通安全、消防安全、生产安全和校园安全等问题专项整治，确保公民群众最关怀、最急迫的安全问题得到切实办理。深入开展系列安然创建活动，形成安然培植全覆盖的良好局势。完善自然磨难防治体系和应急管理体系，全面提升防灾减灾抗灾救灾能力。构建网络综合管理体系，履行网络生态“瞭望哨”工程，推进网络空间社会共治。 九、构建高质量发展培植四省边际共同富余示范区保障方法和推进机制 40.加强党的全面领导。坚持把党的政治培植摆在首位，深入学习贯彻***新时期中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治实行力，切实增强“四个意识”、武断“四个自傲”、做到“两个掩护”。建立健全党统辖全局、折衷各方的全面领导制度体系，负责贯彻实行民主集中制，健全党委议事决策机制，更好发挥议事折衷机构浸染，落实省委“七张问题清单”和市委“八张问题清单”亮晒整改机制，把党的领导贯穿推动共同富余的全过程和各领域各环节。全面贯彻新时期党的培植总哀求和新时期党的组织路线，深入履行“组织力提升工程”，把各领域基层党组织培植成为倔强的战斗堡垒。选优配强各级党政领导班子，深入履行专业技能能力、专业科学精神“两专工程”，履行素养提升、大成集智、一线磨炼、导师帮带、计策储备、源头拓展、赛场选马、数字赋能、考察评价、保障勉励“十大行动”，打造一支政治过硬、“两专”兼备、实干争先的高本色专业化干部队伍，加快培植变革型组织，提高领导干部塑造变革能力，提升领导推进当代化培植和共同富余的新能力。41.深入推进清廉衢州培植。推动全面从严治党向纵深发展，落实全面从严治党主体任务、监督任务，着力培植干部清正、政府清廉、政治清明、社会豁亮清明的清廉衢州，营造风清气正的政治生态。统筹推进清廉机关、清廉村落居、清廉学校、清廉医院、清廉国企、清廉民企、清廉交通、清廉文化等培植，打造一批清廉标杆。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，治“四风”、树新风。落细落实“合”字型基层监督体系，充分发挥州里（街道）纪检监察组织和村落级监察事情联结站浸染，深化纪检监察“最多访一次”，深入整治群众身边腐败问题和不正之风，让群众在全面从严治党中感想熏染到公正正义。健整年夜监督事情格局，做深做实“365监督在线”事情机制，完善纪律、监察、派驻、巡察“四项监督”统筹衔接制度，强化纪检监察与组织、法律、财会、审计、统计、群众等监督的贯通协同，探索建立公权力大数据监督运用，构建权责透明、权责统一的系统编制机制。强化利用容错纠错、“鼓励实名、澄清正名、严查诬名”信访举报全链条、受处罚党员干部教诲管理等严管厚爱机制，旗帜光鲜支持干部担当作为。
42.强化政策保障和改革创新。按照共同富余导向，以数字化改革为牵引，稳步推进各领域各方面政策制度系统性变革。聚焦重点领域，坚持“脑勤+腿勤”，主动对接、用好用活上级政策，研究出台干系配套政策方法。环绕示范区培植所需、衢州所能，高质量、有针对性地推进地方立法事情，强化法规制度供给，为四省边际共同富余示范区培植供应强有力的法治保障。主动承担全国、全省性的改革试点、探索示范任务，努力在数字化改革、科技创新、城乡区域发展、公共做事、生态产品代价实现等方面先行先试，率先形成创新性、打破性制度成果。 43.建立高下联动、高效协同抓落实机制。市委成立社会培植委员会，下设办公室。市委、市政府建立高质量发展培植四省边际共同富余示范区领导小组，市委紧张领导任组长，定期召开事情例会研究重大问题，领导小组办公室设在市发改委，实施专班运作机制。建立健全清单化管理机制，制订重点任务清单、打破性抓手清单、重大改革清单，明确任务任务，实施闭环管理。建立健整年夜成集智机制，搭建多层次智库平台，为推动示范区培植供应智力支持。各地各部门要武断扛起义务担当，压实事情任务，完善事情机制，形成系统集成、精准施策、一抓到底的事情体系。 44.建立争先创优机制。动态开展重大改革打破年、重大项目推进年、招商引资攻坚年等活动，发挥好专班制、例会制、报表制、互看互学互比赛马机制、市领导挂联区块机制等浸染，营造比学赶超、争先创优浓厚氛围。大力鼓励和支持有条件的县（市、区）和干系部门就示范区培植的重大改革、重大政策进行集成式创新和专项试点，打造更多最佳实践，以点带面推进整体打破。建立最佳实践总结推广机制，及时总结履历做法，形成更多衢州方案、衢州样本、衢州标准。常态化落实“十条军规”通报机制，正向勉励、反向倒逼，树立干事创业的光鲜导向。坚持“严管+厚爱”“勉励+约束”，深化落实抓人匆匆事政策制度体系，建立健全尽责豁免、容错纠错裁定机制，深化推动“两个担当”良性互动，勉励广大干部在共同富余新征程上展现新担当新作为。 45. 构建推动共同富余的考察评估体系。结合“八八计策”履行综合评估，坚持定量与定性、客不雅观评价与主不雅观评价相结合，科学设立四省边际共同富余示范区、四省边际中央城市的评价体系和目标指标体系，探索共同富余实现度测度标准和方法，建立群众得到感幸福感安全感评价指数，构建共同富余动态监测指数，准确把握共同富余的变动规律，全面反响示范区培植事情成效，更好反响公民群众满意度和认同感。将推动共同富余有关目标哀求纳入市委、市政府年度综合考察。建立定期督查机制，创新完善督查办法，完善问题反馈整改机制。 46.凝聚全社会共同奋斗共同富余的强大力量。坚持群众主体，旗帜光鲜地鼓励勤恳致富、率先致富，旗帜光鲜地鼓励先富带后富、先富帮后富，引发实现共同富余的内生动力。充分发挥人大、政协以及各民主党派、工商联、无党派人士的积极浸染，完善大统战事情格局，强化工会、共青团、妇联等公民团体动员联系做事群众功能，进一步凝聚民气、凝聚共识、凝聚聪慧、凝聚力量，充分引发全体公民促进共同富余的积极性、主动性、创造性，让每一个人都成为共同富余的直接参与者、积极贡献者、共同受益者，走共建共治共享的共同富余之路。来源：衢州日报
编辑：周小莉
审核：童舟
